Le Conseil et le Parlement européen sont parvenus à un accord politique provisoire sur d’importantes propositions législatives du paquet “Fit for 55” qui réduira encore les émissions et traitera leurs impacts sociaux. L’accord est provisoire en attendant l’adoption formelle dans les deux institutions.
L’accord sur le système européen d’échange de quotas d’émission et le Fonds social pour le climat est une victoire pour le climat et pour la politique climatique européenne. Cela nous permettra d’atteindre les objectifs climatiques dans les principaux secteurs de l’économie, tout en veillant à ce que les citoyens et les micro-entreprises les plus vulnérables soient efficacement accompagnés dans la transition climatique. Nous pouvons désormais affirmer avec certitude que l’UE a tenu ses promesses avec une législation ambitieuse, ce qui nous place à l’avant-garde de la lutte contre le changement climatique à l’échelle mondiale.
Marian Jurečka Ministre tchèque de l’environnement
Système d’échange de quotas d’émission de l’UE
Le système d’échange de quotas d’émission de l’UE (EU ETS) est un marché du carbone basé sur un système de plafonnement et d’échange de quotas d’émission pour les industries à forte intensité énergétique et le secteur de la production d’électricité. Il s’agit du principal outil de l’UE pour réduire les émissions, couvrant environ 40 % des émissions totales de CO2 de l’UE. Depuis son introduction en 2005, les émissions de l’UE ont diminué de 41 %. L’accord conclu aujourd’hui rend le système plus ambitieux afin de réduire encore davantage les émissions.
Installations ETS
Le Conseil et le Parlement ont convenu de porter à 62 % l’ambition globale de réduction des émissions d’ici 2030 dans les secteurs couverts par l’EU ETS.
Les colégislateurs ont convenu d’un rebasage du plafond global des émissions sur deux ans de 90 et 27 millions de quotas respectivement et d’augmenter le taux de réduction annuel du plafond de 4,3 % par an de 2024 à 2027 et de 4,4 de 2028 à 2030 (“facteur de réduction linéaire”).
La réserve de stabilité du marché (MSR) sera renforcée en prolongeant au-delà de 2023 l’augmentation du taux annuel d’apport de quotas (24%) et en fixant un seuil de 400 millions de quotas.
Le Conseil et le Parlement sont convenus de renforcer le mécanisme relatif aux fluctuations excessives des prix, notamment en prévoyant une libération automatique des quotas du MSR sur le marché.
Les installations qui bénéficieront d’allocations gratuites devront se conformer à des exigences de conditionnalité, notamment sous la forme d’audits énergétiques et pour certaines installations de plans de neutralité climatique. Des allocations gratuites transitoires supplémentaires peuvent être accordées sous certaines conditions au secteur du chauffage urbain dans certains États membres, afin d’encourager les investissements dans la décarbonisation de ce secteur. Les colégislateurs ont convenu de supprimer la dérogation pour les installations de production d’électricité et de transférer les quotas restants dans le Fonds de modernisation pour soutenir la modernisation, la diversification et la transformation durable du secteur de l’énergie.
La Commission évaluera et fera rapport d’ici le 31 décembre 2026 sur la possibilité d’inclure le secteur de l’incinération des déchets municipaux dans l’ETS en vue de l’inclure à partir de 2028 et d’évaluer la nécessité d’une possibilité de dérogation jusqu’en 2031.
Secteurs vulnérables aux fuites de carbone
En ce qui concerne les secteurs couverts par le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (CBAM) – ciment, aluminium, engrais, production d’énergie électrique, hydrogène, fer et acier, ainsi que certains précurseurs et un nombre limité de produits en aval -, le Conseil et le Parlement sont convenus de mettre fin quotas gratuits pour ces secteurs, sur une période de neuf ans entre 2026 et 2034. Pendant cette période, la CBAM ne s’appliquera qu’à la proportion d’émissions qui ne bénéficie pas de quotas gratuits dans le cadre de l’EU ETS, afin de respecter pleinement le World Trade Règlement de l’organisation.
Les quotas gratuits seront progressivement supprimés à un rythme plus lent au début et à un rythme accéléré à la fin de cette période. Le soutien à la décarbonisation de ces secteurs sera possible grâce au Fonds d’innovation. En outre, une partie des allocations gratuites produites à la suite de l’application de la conditionnalité sera transférée aux États membres pour être mise aux enchères afin de faire face à tout risque résiduel de fuite de carbone. Avant 2026, la Commission examinera l’impact de la CBAM, y compris sur les risques de fuite de carbone, et déterminera si des mesures supplémentaires sont nécessaires.
EU ETS maritime
Le Conseil et le Parlement ont convenu d’inclure les émissions du transport maritime dans le champ d’application de l’EU ETS. Ils se sont mis d’accord sur une introduction progressive d’obligations pour les compagnies maritimes de restituer des quotas : 40 % pour les émissions vérifiées à partir de 2024, 70 % pour 2025 et 100 % pour 2026.
La plupart des grands navires seront inclus dans le champ d’application de l’EU ETS dès le départ. Les grands navires offshore de plus de 5 000 tonneaux de jauge brute et plus seront inclus dans le « règlement MRV » sur la surveillance, la déclaration et la vérification des émissions de CO2 provenant de la réglementation du transport maritime à partir de 2025 et dans l’EU ETS à partir de 2027. les navires d’une jauge brute comprise entre 400 et 5 000 seront inclus dans le règlement MRV à partir de 2025 et leur inclusion dans l’EU ETS sera réexaminée en 2026.
En outre, l’accord tient compte des spécificités géographiques et propose des mesures transitoires pour les petites îles, les navires classés glace et les voyages liés aux régions ultrapériphériques et aux obligations de service public et renforce les mesures de lutte contre le risque d’évasion dans le secteur maritime.
Certains États membres ayant un nombre relativement élevé de compagnies maritimes recevront en outre 3,5 % du plafond des quotas mis aux enchères à répartir entre eux.
Les colégislateurs ont convenu d’inclure les émissions autres que le CO2 (méthane et N2O) dans le règlement MRV à partir de 2024 et dans l’EU ETS à partir de 2026.
Fonds de modernisation et Fonds d’innovation
Quant au Fonds de modernisation, son volume sera augmenté par la mise aux enchères de 2,5 % supplémentaires du plafond dont 90 % doivent être utilisés pour soutenir les investissements prioritaires. Trois États membres supplémentaires seront éligibles pour recevoir un financement (Grèce, Portugal et Slovénie).
Bien que les projets de gaz naturel ne soient en principe pas éligibles à un financement, une mesure transitoire permettra aux bénéficiaires actuels du fonds de continuer à financer des projets de gaz naturel limités dans le temps sous certaines conditions.
Le Conseil et le Parlement ont également renforcé le Fonds pour l’innovation. Par rapport à la taille actuelle du fonds, 20 millions de quotas supplémentaires provenant de l’extension du champ d’application de l’EU ETS maritime à d’autres grands navires et l’inclusion du méthane et des nitroxydes ont été ajoutés. Des appels spécifiques seront lancés pour décarboner le secteur maritime dans le cadre du Fonds d’innovation.
EU ETS pour les bâtiments et le transport routier et les carburants pour d’autres secteurs
Le Conseil et le Parlement sont convenus de créer un nouveau système d’échange de quotas d’émission distinct pour les secteurs des bâtiments et du transport routier et des carburants pour d’autres secteurs, afin de garantir des réductions d’émissions rentables dans ces secteurs qui ont jusqu’à présent été difficiles à décarboner. Le nouveau système s’appliquera aux distributeurs qui fournissent des carburants aux bâtiments, au transport routier et à certains autres secteurs. Une partie des revenus de la vente aux enchères sera utilisée pour soutenir les ménages et les micro-entreprises vulnérables via un Fonds social pour le climat dédié.
Les colégislateurs ont convenu que le système démarrera en 2027. La trajectoire de réduction des émissions et le facteur de réduction linéaire ont été fixés à 5,10 à partir de 2024 et à 5,38 à partir de 2028. Le Conseil et le Parlement ont convenu de mettre aux enchères 30 % supplémentaires du volume des enchères pour le première année du lancement du système, afin qu’il fonctionne correctement (“frontloading”).
L’accord étend le champ d’application du système aux combustibles utilisés dans certains secteurs industriels. En conséquence, il a été convenu d’augmenter en conséquence la taille du Fonds social pour le climat.
Les colégislateurs ont convenu d’une possibilité temporaire pour les États membres d’exempter les fournisseurs de la restitution de quotas jusqu’en décembre 2030, s’ils sont soumis à une taxe carbone au niveau national, dont le niveau est équivalent ou supérieur au prix d’adjudication des quotas en le nouveau système d’échange de droits d’émission.
Il y aura des exigences simplifiées en matière de rapport de surveillance et de vérification pour les petits fournisseurs de carburant.
Au cas où les prix de l’énergie seraient exceptionnellement élevés, le démarrage du nouvel ETS sera reporté à 2028.
Une fois le système démarré, si le prix des quotas dépasse 45 EUR sur une certaine période, des quotas supplémentaires seront libérés, augmentant l’offre sur le marché.
Fonds social pour le climat
Le Conseil et le Parlement sont convenus de créer un Fonds social pour le climat afin d’aider les ménages vulnérables, les micro-entreprises et les usagers des transports à faire face aux impacts sur les prix d’un système d’échange de quotas d’émission pour les bâtiments et le transport routier et les carburants pour d’autres secteurs.
Le Conseil et le Parlement ont convenu que le fonds ferait partie du budget de l’UE et serait alimenté par des recettes affectées externes jusqu’à un montant maximum de 65 milliards d’euros. Cette architecture budgétaire permet au fonds de bénéficier d’une série de garanties liées au budget européen, sans rouvrir le cadre financier pluriannuel de l’UE.
Le fonds serait établi sur la période 2026-2032, avec une éligibilité des dépenses à partir du 1er janvier 2026 basée sur la mise aux enchères de 50 millions de quotas en 2026 pour permettre un soutien au démarrage du fonds (“préalimentation”) tandis que le nouveau système d’échange de droits d’émission assurerait le financement du Fonds à partir de 2027.
Le fonds sera utilisé par les États membres pour financer des mesures et des investissements visant à faire face à l’impact de la tarification du carbone sur les citoyens vulnérables et les micro-entreprises.
Chaque État membre soumettrait à la Commission un “plan climat social”, contenant les mesures et les investissements qu’il compte entreprendre pour amortir les impacts du nouveau système d’échange de quotas d’émission sur les ménages vulnérables. Ces mesures pourraient inclure l’augmentation de l’efficacité énergétique des bâtiments, la rénovation des bâtiments, la décarbonation du chauffage et de la climatisation dans les bâtiments et l’adoption d’une mobilité et d’un transport à émissions nulles et à faibles émissions, ainsi que des mesures fournissant une aide directe au revenu dans un cadre temporaire et limité. manière.
Le Conseil et le Parlement ont décidé d’appliquer un plafond de 37,5 % des coûts totaux estimés des plans sociaux pour le climat à la possibilité pour les États membres d’offrir une aide directe temporaire au revenu.
Le Conseil et le Parlement ont convenu que le fonds bénéficierait à tous les États membres et ont conservé la méthode d’allocation proposée par la Commission, tout en augmentant la part minimale du fonds par État membre.
Les États membres contribueront au niveau national sur leurs propres budgets aux mesures entreprises (cofinancement 25%). En ce qui concerne la méthode de gestion du fonds, le Conseil et le Parlement ont convenu d’une gestion directe des performances combinée à des éléments de gestion partagée. Les États membres auront la possibilité de recevoir une assistance technique jusqu’à 2,5 % pour la mise en œuvre des mesures du plan et 15 % des ressources pourraient être utilisées dans le cadre des programmes de la politique de cohésion.
Contexte et prochaines étapes
Présenté par la Commission européenne le 14 juillet 2021, le paquet “Fit for 55” permettra à l’Union européenne de réduire ses émissions nettes de gaz à effet de serre d’au moins 55 % d’ici 2030 par rapport aux niveaux de 1990 et d’atteindre la neutralité climatique en 2050.
Le Conseil a adopté son orientation générale sur les propositions liées à l’environnement du paquet “Fit for 55” le 29 juin 2022.
L’accord politique conclu aujourd’hui est provisoire dans l’attente d’une approbation formelle. Le Parlement puis le Conseil adopteront les textes législatifs, après quoi ils seront publiés au Journal officiel de l’UE et entreront en vigueur.
Ceci est dédié à la mémoire de Mauro Petriccione.
