Comment réguler les plateformes « d’intermédiation commerciale »

Avec l’aveu explicite que le contrôle des applications électroniques d'”intermédiation commerciale” qui fonctionnent déjà dans la ville est “impossible à respecter”, le gouvernement municipal a avancé avec un projet de réglementation pour ce type de service, dont les clients gagnent de jour en jour .jour et inquiètent leurs concurrents qualifiés.

Le projet d’ordonnance envoyé au Conseil par le maire Gustavo Gennuso vise non seulement à résoudre un “vide juridique”, mais aussi à désamorcer le conflit déclenché par l’irruption de l’application Uber, qui a eu une première médiatisée à Bariloche quelques semaines malgré les interdictions, et qui a déclenché une vague de plaintes de chauffeurs d’autobus et de chauffeurs de taxi.

Le régime proposé par Gennuso couvre de manière déclarative les applications en général, puisqu’il mentionne celles qui fournissent des services de livraison, des services de messagerie, la “commercialisation de biens et services”, celles qui louent des voitures sans chauffeur et celles qui proposent des hébergements touristiques, comme Airbnb et Booking . Le chef de cabinet, Marcela González Abdala, a déclaré qu’il est également conçu pour encadrer Mercado Libre.

Bien qu’aucune dénomination commerciale n’apparaisse dans le projet, le texte semble conçu pour convenir à Uber. Les articles établissent des lignes directrices pour l’autorisation des prestataires, qui sont tenus d’avoir un mandataire ou un représentant ayant sa résidence permanente dans la ville et de déclarer une adresse “physique ou électronique”. En d’autres termes, une case postale suffirait.

Il les intégrerait également en tant que contribuables dans la commune mais avec des montants d’autorisation fixes, quel que soit le montant qu’ils facturent. Selon le projet, les plates-formes avec autorisation à Bariloche doivent payer 250 000 pesos et les chauffeurs de “transport privé de passagers” 62 370 pesos. Les montants seraient mis à jour chaque année avec l’ordonnance tarifaire.

Les véhicules devront être situés en ville, avoir un “RTO en cours”, une assurance passager et ne pas avoir plus de 10 ans. Le conducteur doit avoir une licence professionnelle, résider depuis trois ans dans la ville, un extrait de casier judiciaire et ne pas être débiteur alimentaire.

Le projet évite de toucher à la relation de travail entre employeur et employé. La municipalité exigerait seulement que les travailleurs d’application soient des monotributistas enregistrés.

Ce dernier critère a été défendu par González Abdala car « ce sont des systèmes différents » du service de taxi. Il a précisé que le service de type Uber “est conçu pour un surcroît de travail”, par exemple pour les personnes qui ont une autre profession et “dans leur temps libre” elles sortent avec leur véhicule pour effectuer des trajets en location afin d’assurer “une différence économique”.

Il a souligné que pour la même raison, les plates-formes ne reçoivent pas de quota de licences, comme c’est le cas pour les services réglementés de taxi et de remise.

Le projet est entré au Conseil il y a quelques semaines, mais il n’aura un statut parlementaire qu’aujourd’hui. La première chose que feront les conseillers sera de demander un avis technique à leur conseillère juridique, Josefina Sánchez Elizondo.

Ensuite l’initiative passera par les commissions, où le traitement ouvrira sûrement une discussion importante.

Le président du bloc pro-gouvernemental, Carlos Sánchez, a déclaré que – comme cela se produit dans ces cas – ils convoqueront toutes les parties intéressées afin qu’elles puissent exprimer leur opinion. Il a déclaré qu’il a déjà des commandes à cet égard à partir d’une application de livraison, qu’il n’a pas identifiée.

Sánchez a souligné que la seule urgence n’est pas de réglementer le service Uber, mais que la même chose se produit également avec l’hébergement touristique. “Ce sont de nouveaux problèmes qui se sont posés et qui nécessitent un suivi permanent”, a déclaré l’édile.

Il a dit avoir compris que le gouvernement avait développé le projet après une série de consultations avec les organisations de transport autorisées, mais il a admis qu’il n’en était pas au courant car “ils ne sont pas répertoriés comme collaborateurs”.

Les chauffeurs de taxi préviennent : “S’ils approuvent cela, nous allons retirer l’horloge”

L’intention de l’exécutif serait d’encadrer le fonctionnement des applications électroniques avec un concept similaire à celui des food carts ou food trucks, qui prolifèrent depuis quelques années sur les trottoirs, parcs et autres espaces publics.

C’est-à-dire qu’ils viseraient à adapter au maximum le régime réglementaire au format déjà imposé par les us et coutumes, avec pour seule prémisse de garantir la « sécurité » du client et de l’intégrer aux prestataires en tant que contribuables.

Cette modeste attente se heurte à ce que prétendent les actuels licenciés du service de taxi, qui demandent même des règles.

Le chef du syndicat qui regroupe les chauffeurs de taxi, Luis Barrales, a déclaré être au courant du projet et “totalement en désaccord”. Il a souligné qu’accepter que les chauffeurs travaillent comme monotributistas est “un revers” par rapport à ce que la municipalité a déjà réglementé dans le cas des taxis et des remises, dont les propriétaires sont tenus d’avoir des chauffeurs “blanchis et enregistrés”.

Il a compris que permettre aux entreprises d’avoir une seule boîte aux lettres est “totalement différent” de ce qui est proposé à une agence de remises ou à une station radio taxi. “S’ils approuvent cela, nous allons tous (pour les chauffeurs de taxi) sortir l’horloge de la voiture, nous la déballerons, nous fermerons l’agence et nous travaillerons comme ça”, a lancé Barrales.

Il a prédit qu’il ne sera pas facile pour Uber de l’encadrer comme un contribuable ayant des racines dans la municipalité car “il n’a même pas de CUIT en Argentine”. Il a différencié le cas de Pedidos Ya et les applications de transport de marchandises car « à Buenos Aires, ils ont des magasins ».

Pour Barrales, le projet promu par Gennuso assimile le passager transporté “à une pizza, un coca ou un lit pour dormir”.

Le cas de l’hébergement à la journée

L’adaptation des entreprises qui travaillent avec des applications mobiles ou des contacts via le web à la future ordonnance inquiète également les hôteliers. Le président de l’association qui les regroupe, Martín Lago, a déclaré qu’ils attendaient d’être convoqués par les conseillers pour prendre position. Mais il a anticipé qu’à son avis, le projet n’envisage pas toutes les particularités de l’offre d’hébergement en ligne, qui ont une participation de plus en plus large sur le marché et qui fonctionnent généralement avec des chambres ou des départements non équipés pour le tourisme.

Il s’est demandé comment la municipalité va fixer un tarif pour ces cabinets, qui “ont leur siège à l’extérieur du pays”. Lago a souligné qu’« il y a dix ans, personne n’en parlait et personne ne sait où cela va aller dans les cinq prochaines années. Ce qu’il faut attendre, c’est que l’ordonnance tente d’anticiper ce qui s’en vient ».

Un doute que le chef d’entreprise a véhiculé est le manque de détails du projet par rapport au service qui concurrence les hôtels et les chalets et la possibilité que cette omission soit couverte dans les réglementations ultérieures, sans aucun débat. Le projet délègue cette fonction à l’Exécutif, avec un mandat de 90 jours.

Le maire Gennuso a justifié sa proposition par la nécessité d’envisager “l’expansion démographique et touristique, ajoutée aux nouvelles technologies”, qui a conduit aux systèmes d'”intermédiation commerciale par le biais d’applications”.

Il a fait valoir que le but est de résoudre “un vide juridique”, qui cause “l’incertitude pour les utilisateurs, les commerçants et les fournisseurs de services, et rend difficile le contrôle par l’Etat”. Il a également indiqué comme objectif « d’éviter la concurrence déloyale ».

Gennuso a soutenu que si ces activités restent non réglementées “elles ne seront pas taxées dans la ville” et a souligné que les interdictions d’Uber n’ont pas fonctionné, comme cela a déjà été vérifié dans la ville de Buenos Aires. Il a cité la jurisprudence favorable à cette plate-forme dans des cas promus par des associations de chauffeurs de taxi et a également mentionné les réglementations déjà mises en œuvre dans les municipalités de Corrientes, Escobar, Posadas et dans la province de Mendoza.

Les esprits altérés et une protestation ont précipité la décision

La décision municipale de réglementer les applications de transport et d’autres services a été précipitée après l’entrée d’Uber sur le marché local. Depuis fin mai, cette firme multinationale propose ses services au grand jour, avec de la publicité radio, et déclare avoir effectué 5 000 voyages au cours des trois premières semaines.

L’entrée de l’application populaire a été rejetée avec colère par les chauffeurs de taxi et les chauffeurs de bus, qui le 23 mai ont bloqué la circulation aux heures de pointe pour protester contre la concurrence “illégale” d’Uber, qui vend des trajets à des prix inférieurs et a généralement une offre quand il est difficile d’obtenir un service de la part des réglementés.

Gennuso a réagi le jour même avec une résolution de “suspendre” Uber pendant 30 jours, qu’il a prolongé le 23 juin sans délai précis, et “jusqu’à la sanction de l’ordonnance qui en réglemente le fonctionnement”.

Le débat public ainsi soulevé a eu entre autres acteurs le député national Agustín Domingo, qui a ouvertement défendu Uber et a déclaré que c’était une alternative pour “décompresser” l’effondrement des transports publics. On note également une majorité d’expressions en faveur de la plateforme de transport dans les nombreux appels aux radios et messages des lecteurs.

La municipalité a mené des campagnes de contrôle, appliqué des amendes et saisi des dizaines de voitures de fournisseurs Uber, bien que les responsables aient également admis la difficulté de prouver ce type d’infraction.

La balle, du côté du Conseil

La mission d’étudier, d’affiner et enfin d’approuver une orientation réglementaire pour les applications électroniques incombe désormais au Délibératif, qui ne peut guère lui donner un traitement exprès, comme l’attendent les secteurs intéressés.

L’analyse du projet sera également influencée par le contexte électoral, puisque Bariloche élira un nouveau maire, des conseillers et des membres du Contrôleur le 3 septembre, et le changement d’autorités aura lieu en décembre.

Ces derniers jours, lors de l’évaluation d’autres projets épineux comme l’appel d’offres pour un agent financier municipal, certains conseillers ont proposé de geler le processus jusqu’à ce qu’ils soient certains des intentions du nouveau gouvernement.

Le conseiller Carlos Sánchez (JSRN) a déclaré que son bloc ne correspond pas à ces critères et qu’il est nécessaire d’aborder le règlement des candidatures sans délai et sans respecter les temps politiques. En tout cas, l’initiative ne commencera pas à transiter par les commissions avant le mois d’août, car le Conseil se réunira demain et entrera alors dans ses vacances annuelles d’hiver. Dès lors, et avec les campagnes en tête, les élus devront citer tous les secteurs concernés par la question.