Vérifier la réduction de la bureaucratie – Voici comment les experts évaluent la loi

Concrètement, les points clés prévoient par exemple que les délais de conservation en droit commercial et fiscal des documents comptables seront réduits de dix à huit ans. Cela simplifie la déclaration d’impôt. À l’avenir, les hôtels ne devraient plus avoir à remplir un formulaire d’inscription pour chaque client. Les Allemands sont exemptés de l’obligation d’enregistrement à l’hôtel. Les enregistrements prescrits des allergènes, des additifs et des arômes dans les aliments vendus en vrac ne devraient plus devoir être rédigés par écrit avec le vendeur à l’avenir. Un enregistrement sous forme numérique suffit alors.

Les technologies numériques devraient également pouvoir être utilisées pour les besoins du droit civil. À l’avenir, il devrait être possible, par exemple, de photographier une résiliation écrite d’un bail avec un smartphone et d’envoyer cette copie électronique au destinataire de la déclaration.

Gros succès ou juste petit-petit ?

Mais à quoi sert l’avancée actuelle ? Un grand coup peut-il réussir, ou au final seulement un petit résultat, comme l’économie l’avait critiqué avec les trois lois précédentes ?

Des experts en bureaucratie ont analysé les points clés pour le Handelsblatt :

Klaus-Heiner Röhl, de l’Institut de recherche économique (IW) de Cologne, estime qu’il est “en principe positif” que la réduction d’une bureaucratie paralysante soit désormais davantage au centre de la politique fédérale. Cependant, en ce qui concerne la législature, l’enthousiasme arrive assez tard : “Dans un peu plus d’un an, la campagne électorale devrait commencer et rendre impossible la mise en œuvre de domaines critiques comme le droit du travail.”

Dans le domaine de la lourde bureaucratie pour les entreprises, « seuls des progrès gérables » peuvent être constatés : « Le plus significatif ici est la réduction des délais de conservation des documents comptables en vertu du droit commercial et fiscal de dix à huit ans, ce qui soulage généralement le secteur des entreprises. “.

Cependant, de nombreuses mesures affectant le secteur des entreprises ne concernent que très peu d’entreprises, comme la suppression de l’obligation de présenter une demande pour les navires de pays tiers naviguant entre les ports maritimes allemands.

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L’expert d’IW approuve expressément le fait que les propositions gouvernementales reposent dans une large mesure sur une utilisation accrue des solutions numériques. Cela signifie, par exemple, la suppression prévue de l’exigence de forme écrite dans divers domaines, comme par exemple la résiliation des baux. La fonction numérique du passeport devrait également pouvoir être utilisée à l’avenir pour les voyages aériens et accélérer les contrôles.

Cependant, Röhl critique le fait qu’une start-up en ligne avec identification, par exemple via la carte d’identité numérique, comme c’est déjà possible en Autriche ou au Danemark, n’est encore que “souhaitée” selon le document sur les questions clés.

En outre, il semble « contradictoire » dans ce contexte que les fonds fédéraux destinés à la numérisation administrative aient été récemment réduits dans le cadre de la loi sur l’accès en ligne (OZG) et qu’il n’existe plus de calendrier concret pour la poursuite de la numérisation de l’administration.

Jörg Bogumil, chercheur en sciences politiques et administratives à l’Université de la Ruhr à Bochum, reconnaît dans l’article de Buschmann certaines mesures qui pourraient apporter des “progrès vraiment significatifs”, comme par exemple la suppression prévue des obligations d’information pour l’économie.

“un mélange de suggestions”

La suppression de l’obligation d’enregistrement à l’hôtel est « une très bonne étape ». Toutefois, il n’est pas encore clair quelles autres obligations d’information seraient prises en compte. Même avec la loi sur les marchés publics « extrêmement obstructive », il reste difficile de savoir dans quelle direction les réformes devraient aller.

Cependant, l’administrateur trouve également des expressions dans le « mélange de suggestions », par exemple dans le cas du revenu des citoyens. Il affirme que la nouvelle loi a rendu les services et les prestations plus accessibles. “Mais ce n’est pas vrai du tout”, explique Bogumil. “En termes de demande et d’obligation de preuve, rien n’a changé.”

Alors que l’expert en bureaucratie de Bochum considère positivement que des contrôles pratiques doivent être effectués à l’avenir, par exemple pour les créations d’entreprises, l’expert IW Röhl souligne que de tels contrôles existent déjà au ministère de l’Économie pour les procédures de planification et d’approbation, ” avec des résultats faibles jusqu’à présent”.

Dans certains cas, les contrôles pratiques prévus en collaboration avec les associations professionnelles sont reportés à plusieurs reprises, en raison du manque de personnel au ministère, rapporte Röhl.

Quoi qu’il en soit, l’expert d’IW est sceptique quant à l’accélération des procédures de planification et d’approbation évoquée dans le document sur les questions clés. Car les projets spécifiques portent essentiellement sur le développement des énergies renouvelables telles que les systèmes photovoltaïques, les centrales éoliennes et l’utilisation de l’énergie géothermique.

Röhl déclare : “Une accélération continue de l’approbation des projets industriels ne pourra probablement pas être obtenue avec les mesures prévues jusqu’à présent.”

Tous les experts ont salué l’initiative visant à réduire la bureaucratie au niveau européen, qui doit être lancée en collaboration avec la France. Cependant, Röhl, expert d’IW, considère problématique que la Commission, sous la direction d’Ursula von der Leyen, ait lancé divers projets bureaucratiques tels que la loi sur la chaîne d’approvisionnement et le reporting plus approfondi en matière de durabilité.

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“L’exigence d’une gestion complète du temps d’entreprise découle également du droit européen”, a souligné l’économiste Röhl. “Il reste à voir dans quelle mesure il existe une volonté de changer de cap.”

Économie : des décisions quelque peu fragmentées

Une modeste approbation est venue du secteur économique mercredi. Le président employeur, Rainer Dulger, a prévenu que le gouvernement devait désormais également tenir ses promesses : « Sinon, l’Allemagne, en tant que site économique, court un grave danger.

L’association patronale Gesamtmetall salue “l’entrée” dans la réduction de la bureaucratie. “Cela donne l’espoir que le gouvernement fédéral ait enfin reconnu la gravité de la situation”, a expliqué le président de Gesamtmetall, Stefan Wolf, tout en critiquant : “Au vu des défis, les résolutions semblent à première vue un peu fragmentées.”

La présidente de l’Association des entrepreneurs familiaux, Marie-Christine Ostermann, n’a parlé que du bout des lèvres. Elle a évoqué la loi sur la chaîne d’approvisionnement, qui oblige les entreprises au-dessus d’une certaine taille à exclure le travail des enfants ou les violations graves de l’environnement dans la fabrication de leurs produits. Vous devez créer des rapports pour ce faire.

Des tons critiques sont venus de l’opposition. “De simples pierres angulaires visant à réduire la bureaucratie ne profitent ni à l’économie ni aux citoyens”, a déclaré le porte-parole de la politique juridique de l’Union, Günter Krings (CDU). Jusqu’à présent, les ministres Buschmann et Habeck se sont contentés d’annoncer de tels projets.

“Dans la pratique, cependant, ils font exactement le contraire et continuent d’introduire de nouvelles lois sur les feux de circulation comme des monstres bureaucratiques”, a déclaré Krings. La politique des feux de circulation imposerait une charge supplémentaire considérable à l’économie et aux citoyens dans des périodes économiquement difficiles – comme dans le cas de la loi sur le chauffage, qui est un exemple de politique énergétique d’économie planifiée.

Le chef du Conseil national de contrôle de la réglementation (NKR), Lutz Goebel, l’organisme allemand de surveillance de la réduction de la bureaucratie, a appelé mercredi à des lois “simples et pratiques”. “Si nos lois deviennent si compliquées qu’elles ne peuvent plus être appliquées, personne ne sera aidé”, a déclaré le président de l’organe de contrôle et de conseil indépendant du gouvernement fédéral.

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Les procédures administratives sont de plus en plus longues, les autorités sont surchargées et les procédures judiciaires s’éternisent. La confiance des citoyens dans la politique, l’État et l’administration diminue d’année en année. “Réduire la bureaucratie est donc aussi une contribution à la garantie de la démocratie”, a expliqué le patron du NKR.

L’expert en bureaucratie Bogumil voit même le niveau d’administration “complètement exclu” dans le document sur les questions clés. Il critique le fait que les employés des autorités sont beaucoup trop soucieux de la sécurité et ont trop de formation juridique : “Les paragraphes vérifient tout et n’importe quoi et compliquent ainsi le processus lui-même.” C’est une raison importante pour trop de bureaucratie. Ici aussi, il faut commencer : « Un changement complet de mentalité est nécessaire ».

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