Dédicace de la catégorie « logement social » au logement abordable

Pendant des années, les prix des terrains à bâtir n’ont connu qu’une seule direction : une forte hausse. Un fait qui donne un élan supplémentaire à la dynamique d’une hausse constante des coûts du logement. La nécessité d’utiliser des outils politiques efficaces pour freiner la hausse croissante des prix des terrains à bâtir devient de plus en plus urgente. Maintenir les prix des terrains à bâtir à un niveau bas est également important pour l’avenir du logement social en Autriche : surtout à une époque où une augmentation des loyers se succède en quelques mois seulement, la contribution du logement social à un logement abordable et de haute qualité est d’une importance essentielle. . Toutefois, une condition essentielle pour cela est qu’il existe suffisamment de terrains à bâtir abordables et disponibles pour le logement social.

Un outil approprié à cet effet est la catégorie de dédicace « logement social » en Haute-Autriche. Loi sur l’aménagement du territoire. Cependant, le principal inconvénient de cet instrument est qu’il appartient aux villes et aux communes d’appliquer effectivement la catégorie de désignation « logement social ». Ce qu’il faut de toute urgence, c’est un système d’incitation qui encourage les municipalités à utiliser ce modèle à grande échelle. Le logement ne doit pas devenir un produit de luxe inabordable, mais doit plutôt être fourni à chacun d’une manière abordable et de haute qualité. Pour y parvenir, tous les outils politiques et juridiques disponibles doivent être effectivement utilisés.

Modèle du Tyrol du Sud : une approche de solution pour l’Autriche également ?

Ce modèle stipule en substance que les demandeurs de terrains à bâtir n’ont la perspective d’une conclusion positive d’un processus d’attribution que si 60 pour cent des nouveaux terrains à bâtir à consacrer sont consacrés au logement social et que seulement la moitié du prix habituel est payé exactement pour cela. Elle devrait donc également être ancrée dans le système juridique autrichien.

Catégorie dédiée « logement social » dans la loi sur l’aménagement du territoire de Haute-Autriche

Un transfert inchangé du modèle du Tyrol du Sud dans le système juridique autrichien n’est pas possible raisons constitutionnelles pas possible. Mais la bonne nouvelle c’est que… Loi sur l’aménagement du territoire de Haute-Autriche Depuis le 1er janvier 2021, la catégorie de dédicace « logement social » en « disposition facultative » permet :

« LES ZONES DOIVENT ÊTRE PRÉVUES COMME ZONES DE CONSTRUCTION RÉSIDENTIELLE SOCIALE POUR LES BÂTIMENTS RÉSIDENTIELS À PLUSIEURS ÉTAGES (AU MOINS TROIS ÉTAGES AU-DESSUS DU SOL) FINANCÉS OU LES BÂTIMENTS EN CONSTRUCTION PLATE COMPRIMÉE (§2 Z 29 OÖ. LOI BAUTECHNIK 2013).”

(Loi de Haute-Autriche sur l’aménagement du territoire de 1994, § 22, paragraphe 1a)

La catégorie prévue dans l’aménagement du territoire actuel de la Haute-Autriche stipule qu’un maximum de 50 pour cent d’une surface à consacrer à des terrains à bâtir peut (mais ne doit pas nécessairement) être consacré au logement social. En ce qui concerne le prix des terrains à bâtir, il faut proposer au propriétaire un prix approprié. Au moins 50 pour cent de la valeur du marché local est considéré comme approprié. La question de savoir si la catégorie de logement social s’applique effectivement est une décision qui, comme déjà mentionné, relève de la discrétion de la commune concernée.

Systèmes d’incitation fédéraux et étatiques pour les municipalités

L’Autriche est un État fédéral. Les compétences entre la Confédération, les Länder et les communes sont par conséquent diverses en termes de législation et de programmes d’application. Ainsi, de nombreux flux financiers partent du gouvernement fédéral et transitent par les Länder vers les villes et les communes. Dans le Loi sur la péréquation financière D’une part, les flux d’argent de la Confédération vers les Länder, mais aussi de la Confédération vers les communes, sont réglementés. Mais entre les deux, il existe également une marge dans laquelle le gouvernement fédéral et les Länder tentent d’utiliser des systèmes d’incitations financières pour persuader les communes d’adopter des comportements et des formes politiques très spécifiques.

Il existe de nombreux exemples avec lesquels le gouvernement fédéral a encouragé les investissements dans les communes dans le passé ou le fait actuellement, par exemple le programme d’investissement communal 2023. Cela comprend des mesures visant à accroître l’efficacité énergétique et le passage aux sources d’énergie renouvelables. Les communes ont soutenu.

Les Länder encouragent les investissements dans les communautés grâce à des fonds alloués. En revanche, les communes doivent verser une cotisation à l’Etat. La part du prélèvement de l’État allouée aux différentes communes dépend de leur solidité financière de l’année précédente.

Gouvernement fédéral : Programme d’investissement municipal « Logement social » ?

Dans ce contexte, il serait utile d’envisager le propre système d’incitation du gouvernement fédéral, qui récompense les villes et les communes si elles utilisent la catégorie de désignation “logement social” lors du rezonage des terrains à bâtir et, par conséquent, mettent effectivement en œuvre des projets de construction dans le cadre de l’aide sociale. logement.

Un élément essentiel de ce système d’incitation pourrait être un programme municipal d’investissement distinct pour le « logement social ». Si, d’une part, la catégorie de désignation « logement social » est utilisée dans une commune dans le cadre du rezonage d’un terrain à bâtir et, d’autre part, si des projets de construction sont effectivement réalisés sur cette zone, la commune devrait recevoir un financement s’élevant à 50 pour cent du budget communal. les coûts d’investissement en infrastructures engagés. Grâce à ce financement, les communes ont reçu une subvention dite spéciale avec laquelle elles peuvent construire des infrastructures, telles que des routes d’accès et des réseaux d’approvisionnement en eau et d’évacuation des eaux usées, sur le site des projets de logements sociaux à construire.

Pays : remise et partage des coûts ?

Une autre suggestion concrète dans ce contexte serait que le Land de Haute-Autriche mette également en place un système d’incitations ciblé, afin que les villes et les communes fassent davantage appel à la catégorie de «logement social», afin que les associations de construction à but non lucratif disposent de suffisamment de logements abordables. terrain disponible. Dans ce contexte, une possibilité serait que les communes bénéficient d’une réduction sur le prélèvement d’État que les villes et communes doivent payer au Land de Haute-Autriche. Une autre suggestion dans ce contexte serait que l’État prenne en charge la moitié des coûts de fourniture des infrastructures (construction d’une route d’accès, ainsi que du réseau d’égouts et d’adduction d’eau potable) pour les terrains constructibles destinés au logement social.

Effets positifs du logement sans but lucratif

Non seulement les résidents du secteur du logement à but non lucratif disposent d’espaces de vie abordables, mais ceux qui dépendent du segment locatif privé peuvent également bénéficier des effets considérablement modérateurs sur les prix du logement social. Une étude de WIFO (2023) montre qu’une augmentation de plus de dix pour cent du nombre de logements sociaux fait baisser le prix au mètre carré des appartements privés jusqu’à 40 centimes.

En outre, le recours intensif à la catégorie « logement social » offre au moins la possibilité d’avoir un effet modérateur significatif sur les prix des terrains à bâtir. Cela allège non seulement le portefeuille des locataires, mais aussi celui de ceux qui recherchent intensément un terrain à bâtir abordable. De cette manière, la construction de logements à but non lucratif a non seulement un effet positif sur les loyers, mais elle permet également aux acheteurs potentiels de construire leur propre logement.

Le logement social apporte une contribution importante à la réduction de la consommation de terres et à l’imperméabilisation des sols

L’Autriche est toujours à la pointe en matière d’imperméabilisation des sols et d’« érosion de surface » : plus que ce qui est fait chaque jour dans toute l’Autriche. 11 hectares Boden scellé. Parmi les Länder autrichiens, l’État fédéral prend la tête Haute-Autriche la « triste première place ». La consommation quotidienne de terrains a augmenté de plus des deux tiers, passant de 2,48 (2021) à 4,25 hectares en 2022. Dans ce contexte, le logement social, qu’il s’agisse d’immeubles résidentiels à plusieurs étages ou de bâtiments en construction dense et de faible hauteur, joue un rôle un rôle de plus en plus important. Compte tenu de l’espace disponible limité, l’expansion verticale devient de plus en plus pertinente pour répondre à la demande croissante de logements. Les logements à but non lucratif permettent non seulement de mieux utiliser l’espace disponible, mais préservent également les ressources naturelles. Outre les aspects environnementaux, le logement social offre également la possibilité de créer des communautés dynamiques et durables en favorisant l’interaction sociale et en réduisant la dépendance aux transports privés. Cela allège non seulement la charge sur l’environnement, mais crée également des espaces de vie plus habitables.