Est-ce que l’expulsion des réfugiés afghans est aussi simple que le gouvernement le pense ?

Tous les ressortissants étrangers résidant illégalement au Pakistan ont reçu l’ordre de quitter le pays d’ici le 31 octobre et leurs biens seront confisqués à partir du 1er novembre.

À cet égard, il a également été annoncé que des mesures strictes seraient prises contre ceux qui fournissent un hébergement ou des installations aux réfugiés illégaux résidant au Pakistan. Le gouvernement affirme que cette décision a été prise dans un contexte de terrorisme croissant au Pakistan et de tensions dans les relations pakistano-afghanes.

Le ministre sortant de l’Intérieur, Sarfaraz Bugti, estime que depuis janvier 2023, 24 attentats-suicides ont eu lieu dans différentes régions du pays, parmi lesquels 14 citoyens afghans ont été impliqués.

Combien de citoyens afghans vivent au Pakistan, combien d’entre eux sont légaux et combien sont illégaux ? Est-il aussi facile de s’en débarrasser que le gouvernement le pense ? Cet article met en évidence ces facteurs.

La ligne Durand et le transport illégal

La frontière entre le Pakistan et l’Afghanistan, connue sous le nom de ligne Durand, s’étend sur 2 640 km et a été établie en 1893 à la suite d’un accord entre Sir Mortamar Durand, officier de la couronne britannique, et le roi afghan Rehman Khan.

Depuis la création du Pakistan, aucun gouvernement afghan n’a reconnu la ligne Durand comme frontière internationale, c’est pourquoi les déplacements à partir d’ici sont faciles.

En janvier 2022, le Pakistan avait clôturé 94 % de la ligne Durand, mais depuis l’établissement du gouvernement taliban, cette clôture a été prise pour cible à de nombreux endroits et les affrontements entre les forces de sécurité des deux pays sont désormais devenus monnaie courante.

Le Pakistan affirme que les terroristes entrent en franchissant la barrière, tandis que les talibans afghans affirment que cela constitue un obstacle à la libre circulation des tribus qui vivent des deux côtés de la ligne Durand et sont liées les unes aux autres.

Selon l’Afghan Analyst Network, basé à Kaboul, la frontière entre le Pakistan et l’Afghanistan est utilisée quotidiennement pour le commerce, les relations, l’éducation, le travail et les soins médicaux, et les terroristes peuvent également se déplacer librement sous cette couverture.

Les deux côtés de la ligne Durand sont habités par des tribus baloutches et pachtounes, sous le couvert desquelles le reste des Afghans ont également la possibilité d’aller et venir. Aujourd’hui, après la clôture, il est devenu difficile de se déplacer d’un endroit à l’autre et l’entrée ne peut se faire que depuis les endroits où il n’est pas possible de venir sans une stricte vérification des documents.

Quelle est la relation entre les réfugiés afghans et les talibans ?

Selon un rapport de l’Union européenne, les trois générations de réfugiés et de militants afghans en Afghanistan sont étroitement liées.

Lorsque les forces russes sont entrées en Afghanistan en 1978 et que la guerre civile a éclaté en Afghanistan, 400 000 réfugiés afghans sont entrés au Pakistan la première année, et ce chiffre est passé à 40 à 50 millions dans les 10 années suivantes.

L’économe Pekar aurait soutenu sept groupes au Pakistan et en Afghanistan. Les mêmes groupes se sont vu confier un rôle dans l’enregistrement des réfugiés afghans au Pakistan, comme si les soi-disant moudjahidines de l’époque étaient admis dans le camp sous le statut de « Mahajir », dont le but était de dissuader les Afghans anti-pakistanais. éléments doivent être empêchés d’entrer dans le pays.

Ainsi, de la première à la troisième génération, les extrémistes sont en quelque sorte liés à ces camps au Pakistan.

Soit ils ont grandi dans ces camps, soit ils ont été éduqués dans ces madrasas sous l’égide du gouvernement, qui ont joué un rôle dans le « Jihad afghan ». Désormais, si le Pakistan décide d’expulser les réfugiés afghans illégaux, c’est pour cibler certains proches des groupes talibans au pouvoir au Pakistan.

Que dit le HCR ?

Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) avait établi son bureau au Pakistan seulement lorsque les forces russes sont entrées en Afghanistan et que les réfugiés afghans ont commencé à entrer en masse au Pakistan, mais le gouvernement du Pakistan a contrôlé les réfugiés. n’accepterait que les réfugiés appartenant aux sept partis politiques afghans qu’il avait autorisés à entrer et à séjourner au Pakistan.

C’est dans ce contexte que chaque migrant était scruté. Jusqu’en 2006, un Afghan résidant au Pakistan ne disposait d’aucun document légal d’aucune sorte. Puis la même année, le Pakistan décide de délivrer des cartes POR (Preuve d’enregistrement) aux réfugiés afghans vivant au Pakistan en collaboration avec le HCR et seuls ceux qui possèdent cette carte seront considérés comme des réfugiés.

Auparavant, les citoyens afghans vivant au Pakistan étaient divisés en trois catégories. L’un était composé de ceux qui avaient une carte d’identité afghane, l’autre de ceux qui n’avaient pas de papiers et le troisième de ceux qui avaient un visa.

Un réfugié afghan passe devant un magasin de biens d’occasion dans un camp de Karachi sur cette photo prise le 20 septembre 2023 (Rizwan Tabasim/AFP)

En 2017, le Pakistan a commencé à délivrer des cartes de citoyen afghan aux citoyens afghans non enregistrés avec le soutien du gouvernement afghan et de l’OIM et, en 2022, le nombre de citoyens afghans détenant une carte POR était de 1,4 million.

Ceux qui avaient une carte de citoyen afghan étaient au nombre de 840 000, tandis que ceux qui n’avaient aucune pièce d’identité étaient au nombre de 775 000. Selon le HCR, le nombre total de ressortissants afghans vivant au Pakistan s’élève toujours à 3 millions.

Selon le HCR, au 31 août 2021, le plus grand nombre de ressortissants afghans enregistrés résidaient à Khyber Pakhtunkhwa, soit 8 34 381, soit 58 % du nombre total. Le nombre est de 3 26 932 au Baloutchistan, soit 23 % du total.

Seulement 31 pour cent de ces réfugiés afghans vivent dans des camps ou des zones désignés.

De 300 en 1990 à 54 ans aujourd’hui, les 69 pour cent d’Afghans restants vivent de manière indépendante dans des villes du Pakistan. Désormais, seuls les Afghans qui n’ont pas les moyens de vivre dans les camps vivent dans les camps.

Le nombre de réfugiés a encore augmenté après l’arrivée du gouvernement taliban à Kaboul et selon le HCR, 1 17 547 nouveaux citoyens afghans sont entrés au Pakistan entre janvier 2021 et février 2022, tandis que selon des sources non officielles, ce nombre a augmenté.

Que disent les lois du Pakistan ?

Le Pakistan n’est pas signataire de la Convention des Nations Unies relative aux réfugiés, adoptée le 28 juillet 1951, ni de la loi sur le statut des réfugiés de 1967.

À cet égard, les citoyens afghans qui viennent au Pakistan ne peuvent obtenir le statut de réfugié au Pakistan que si le Pakistan lui-même donne son autorisation. À cet égard, il n’existe aucune loi au niveau national au Pakistan.

La seule réglementation à cet égard est l’ordonnance sur les étrangers de 1951, qui couvre la circulation des étrangers, selon laquelle les étrangers sans papiers, qu’ils soient réfugiés ou demandeurs d’asile, sont sujets à l’arrestation, à la détention ou peuvent être expulsés.

Cependant, en vertu d’une circulaire publiée en 1997, les réfugiés afghans ont été exemptés de cette réglementation.

Des femmes afghanes passent devant un camp de réfugiés à Karachi sur cette photo prise le 21 septembre 2023 (Rizwan Tabasim/AFP)

En février 2001, le gouvernement du Pakistan a publié une autre circulaire selon laquelle la loi sur les étrangers s’appliquera à tous les ressortissants afghans qui ne possèdent aucun document certifié tel qu’un visa, un passeport, une carte du Pakistan ou du HCR, ainsi qu’à toutes ces personnes. Peuvent être arrêtés et expulsés en vertu de l’article 14A de la loi sur les étrangers.

Au Pakistan, une tentative a été faite pour modifier la loi sur les étrangers de 1951 dans la loi nationale sur les réfugiés de 2017, mais elle n’a pas abouti car on craignait que cela puisse affecter la sécurité nationale et non seulement ouvrir la voie à l’entrée de ressortissants afghans. il y aura également un afflux de réfugiés en provenance d’autres pays.

La loi sur la citoyenneté pakistanaise de 1951 n’accorde même pas la citoyenneté pakistanaise aux enfants afghans nés au Pakistan. Pour les Afghans et les Afghanes qui ont épousé des Pakistanais et des Pakistanaises, la loi est si compliquée qu’il ne leur est pas facile d’obtenir la citoyenneté pakistanaise.

Au cours de son mandat de Premier ministre, Imran Khan avait pris la parole lors d’un rassemblement à Karachi en septembre 2019 et avait déclaré que les enfants afghans nés au Pakistan obtiendraient la citoyenneté pakistanaise, mais qu’ils ne pourraient plus l’obtenir par la suite.

Combien de tentatives ont été faites pour rapatrier les réfugiés afghans ?

Après la chute du régime taliban en Afghanistan en 2001, les Afghans ont commencé à rentrer en grand nombre. Rien qu’en 2002, 1,5 million de ressortissants afghans sont rentrés. Cette série s’est poursuivie jusqu’en 2014, mais elle s’est ensuite arrêtée.

La demande d’expulser les citoyens afghans pour prévenir le terrorisme, la criminalité et la contrebande au Pakistan a déjà été évoquée à plusieurs reprises.

En février 2017, le cabinet pakistanais a annoncé un plan global pour le retour des ressortissants afghans, qui garantirait une application stricte des lois sur l’immigration à la frontière afghane et délivrerait des cartes POR aux Afghans de retour. , ils peuvent venir avec un visa.

Le 16 décembre 2019, le HCR, l’Afghanistan, le Pakistan et l’Iran ont lancé conjointement un plan global de retour et de réinstallation des réfugiés, mais ces efforts ont été interrompus après la prise de contrôle de Kaboul par les talibans.

Selon les propres données du gouvernement, le nombre de réfugiés afghans illégaux au Pakistan s’élève à environ huit millions, sans aucun document légal.

Il ne sera pas si facile d’expulser ces personnes, notamment en raison du cadre administratif et juridique du Pakistan. La grande question est de savoir si cela sera possible. D’un autre côté, ce processus va accroître la tension entre le Pakistan et les talibans.

Remarque : Cet article est basé sur l’opinion personnelle du blogueur, Independent Urdu n’est pas nécessairement d’accord avec elle.