Interdiction de se chaufferY aura-t-il des millions de perdants ?

Avec la réforme de la loi sur l’énergie du bâtiment votée début septembre, l’installation de systèmes de chauffage au fioul et au gaz purs sera effectivement interdite dans les années à venir, tant dans les nouveaux bâtiments qu’en remplacement des anciens systèmes de chauffage : selon la loi , chaque nouveau système de chauffage installé dans les années à venir devrait fonctionner à au moins 65 pour cent avec l’aide d’énergies renouvelables. À l’avenir, cela exclut l’installation de systèmes de chauffage fonctionnant exclusivement aux combustibles fossiles.

Cela signifie que des millions de citoyens pourraient devenir perdants d’une telle transition thermique, car ils pourraient devoir investir massivement dans une pompe à chaleur en raison du manque d’alternatives : les pompes à chaleur peuvent facilement être deux à trois fois plus chères à l’achat que le gaz naturel conventionnel. systèmes de chauffage. Les partisans affirment qu’investir dans des pompes à chaleur s’avérera plus rentable à long terme que d’investir dans le chauffage au gaz, car les prix de l’électricité sont censés augmenter moins fortement que les prix du gaz naturel et du pétrole – après tout, le pétrole et le gaz sont susceptibles de baisser. En raison de la tarification du CO2 des combustibles fossiles, les objectifs de protection du climat deviendront probablement plus coûteux.

Les pompes à chaleur seront-elles rentables ?

Mais on ne sait pas exactement dans quelle mesure les prix du pétrole et du gaz augmenteront à moyen et long terme – bien que la Commission européenne ait déjà décidé d’établir d’ici 2027 un nouveau système d’échange de quotas d’émission à l’échelle de l’UE, qui couvrira les secteurs des transports et du chauffage avec un Un prix uniforme du CO2 le prouvera. La prévision selon laquelle le prix de l’électricité baissera à long terme en raison du développement des énergies renouvelables mettra probablement beaucoup de temps à se concrétiser, voire pas du tout. D’ici là, une pompe à chaleur nouvellement installée aujourd’hui pourrait déjà avoir atteint la fin de sa durée de vie.

En fait, sur la base des expériences antérieures en matière de développement des énergies renouvelables, nous pouvons nous attendre à une nouvelle augmentation significative du prix de l’électricité plutôt qu’à une réduction significative, notamment en raison de la hausse des tarifs de réseau résultant de l’expansion indispensable du réseau. Compte tenu de l’incertitude quant à l’évolution future des prix, il est compréhensible que les ménages hésitent à investir massivement dans les pompes à chaleur.

La planification du chauffage municipal d’abord !

Dans ce contexte, il faut se féliciter que l’entrée en vigueur de l’interdiction de fait des systèmes de chauffage exclusivement alimentés par des combustibles fossiles soit liée à la planification thermique municipale. Les plans de chauffage municipaux devraient d’abord être disponibles avant que l’interdiction n’entre en vigueur. Cela peut éviter aux ménages de devoir investir à la hâte dans une pompe à chaleur coûteuse et de découvrir ensuite que cet investissement important aurait pu être évité car leur immeuble d’habitation aurait pu être raccordé au réseau de chauffage urbain conformément à la planification thermique municipale.

Les nombreux perdants de la « loi chauffage »

Mais aussi utile que soit cette réglementation, tous ceux qui n’ont pas la possibilité de se connecter à un réseau de chaleur doivent avoir le sentiment d’être perdants dans une telle transition thermique. Dans les villes, il peut s’agir de ménages vivant dans des rues où il est difficilement possible de les approvisionner en chauffage urbain en raison de difficultés topographiques ou géologiques. La disposition selon laquelle la planification du chauffage dans les grandes villes devrait être disponible à partir de 2026, mais pour les autres communes seulement à partir de 2028, risque également de provoquer une injustice en raison du délai incohérent.

Quoi qu’il en soit, le lien avec la planification du chauffage creuse encore davantage le fossé entre la ville et la campagne : de nombreux villages ruraux ont peu de chances d’être un jour connectés à un réseau de chauffage urbain, de sorte que leurs habitants pourraient se sentir désavantagés par rapport aux citadins. À l’inverse, de nombreux ménages dont le chauffage aux combustibles fossiles est tombé en panne de manière irréparable il y a quelques années et qui ont donc dû investir dans un nouveau système de chauffage, éventuellement conventionnel, se réjouiront probablement aujourd’hui de cet événement réellement désagréable – surtout s’ils étaient responsables de l’investissement dans une chaudière gaz à condensation a bénéficié du soutien financier de l’État. Ce n’est pas sans ironie que les systèmes de chauffage au gaz ont été encouragés pendant des années par l’État parce qu’ils émettent relativement peu de dioxyde de carbone (CO2) et que, peu de temps après, ils sont pratiquement interdits. Ce n’est que depuis 2022 qu’un financement est prévu pour le chauffage au gaz.

Les perdants de la campagne

Cet excellent exemple du caractère arbitraire de la réglementation étatique est désormais dépassé par la réglementation des 65 pour cent qui sous-tend l’interdiction de facto du chauffage aux combustibles fossiles, qui, aux yeux des étrangers, semble avoir été choisie arbitrairement. Jusqu’à présent, on n’a pas expliqué à la population pourquoi la part des énergies renouvelables dans les systèmes de chauffage devrait à l’avenir atteindre au moins 65 pour cent. Même si le grand public ne sait toujours pas comment ce seuil a été fixé, il est en revanche prévisible que cette réglementation entraînera probablement des pertes massives de valeur des biens immobiliers, en particulier dans les zones rurales. Les investissements dans des technologies de chauffage coûteuses telles que les pompes à chaleur et les rénovations coûteuses en matière d’économie d’énergie, qui sont dans de nombreux cas une condition préalable à l’installation d’une pompe à chaleur, peuvent entraîner des problèmes financiers majeurs. Dans les zones rurales, des investissements élevés ne valent souvent pas la peine, car ils coûteraient plus cher que le bien immobilier lui-même. Par conséquent, dans de nombreuses régions rurales, il pourrait être plus judicieux financièrement de laisser un bien immobilier vide au lieu de le rénover de manière neutre pour le climat.

Le mécontentement est apaisé grâce à des milliards de financement

Le gouvernement veut étouffer dans l’œuf d’éventuelles résistances à la mise en œuvre de la « Loi Chauffage » avec un outil trop souvent choisi : un soutien financier généreux ! Rien que pour 2024, près de 20 milliards d’euros sont prévus dans le fonds climat et transformation pour soutenir la transition thermique – le poste le plus important de ce fonds spécial, qui permettra de contourner au moins partiellement le frein à l’endettement. Mais le fait que la transition thermique s’accompagne d’un soutien financier généreux n’aide que dans une mesure limitée les personnes concernées : les prix de la technologie de chauffage ont augmenté d’environ un quart au cours des deux dernières années, notamment en raison des discussions sur l’interdiction des énergies fossiles. systèmes de chauffage au fioul. On peut supposer que les entreprises de chauffage continueront à recevoir une bonne partie du financement public pour les systèmes de chauffage alternatifs sous la forme de prix encore plus élevés, tant que l’offre reste limitée et n’est pas massivement élargie par la concurrence étrangère. Les entreprises de chauffage seront donc probablement parmi les rares gagnants de l’interdiction de chauffer.

Un échange de quotas d’émission au lieu d’une interdiction de chauffage

Ceux-ci se trouvent confrontés à des millions de ménages qui ont probablement le sentiment d’avoir eu à nouveau de la chance et d’avoir été épargnés, par exemple parce qu’ils n’ont investi que récemment dans le chauffage conventionnel, mais bien d’autres millions de ménages qui se sentent probablement perdants, en particulier les ménages ruraux. Les politiciens auraient donc mieux fait de ne pas interdire de facto le chauffage aux combustibles fossiles et de confier la transition thermique au deuxième système européen d’échange de quotas d’émission à partir de 2027 et à la planification du chauffage municipal.

Jusque-là, au lieu de subventionner la diffusion massive des pompes à chaleur par des subventions élevées, il aurait été bien plus rentable d’acheter des certificats auprès d’autres pays de l’UE afin de compenser les réductions d’émissions qui n’étaient pas obtenues dans des secteurs non impliqués dans les émissions. commerce, comme le secteur du bâtiment. En 2022, l’Allemagne a acquis auprès de la Hongrie, de la République tchèque et de la Bulgarie les certificats d’émission nécessaires pour compenser les émissions supplémentaires non autorisées de près de 11,4 millions de tonnes de CO2 pour la modique somme d’environ 13,5 millions d’euros.

Dans l’ensemble, il est difficilement compréhensible que le gouvernement fédéral veuille rattraper rapidement la transition thermique manquée jusqu’à présent. Le risque politique n’est pas négligeable, car il se pourrait bien que le gouvernement des feux tricolores finisse par rejoindre la longue liste des perdants dans une transition thermique envisagée dans l’urgence.

RWI Essen et Université de la Ruhr à Bochum