Coupes sociales : plus d’armes, moins de protection sociale

“Les dépenses de défense de l’Allemagne devraient atteindre un niveau record de 70,97 milliards d’euros l’année prochaine”, rapporte le Bundestag sur son site Internet. Cela correspond à une augmentation du financement militaire de plus de 16 pour cent. Selon le Centre d’information sur la militarisation, cela n’inclut pas les coûts des livraisons d’armes à l’Ukraine. Le gouvernement SPD/Verts/FDP souhaite toutefois économiser sur les prestations sociales : les subventions aux soins sociaux doivent être réduites d’environ 25 pour cent. Mercredi, six grandes associations sociales ont manifesté ensemble contre cette mesure et ont appelé les membres du Bundestag à mettre fin aux coupes budgétaires. Une décision est attendue le 16 novembre.

Les associations d’assistance sociale réalisent du travail social, conseillent les personnes endettées et les migrants et soutiennent les sans-abri, les jeunes et les familles. Ils organisent rarement des manifestations. Les associations ont également des positions politiques différentes. Mais mercredi, ils se sont tous réunis : l’AWO a organisé le rassemblement à Berlin, auquel ont participé la Croix-Rouge allemande, la Paritätische, Caritas, Diakonie et l’Office central de protection des Juifs d’Allemagne. Tous les présidents, présidents et directeurs généraux sont venus se rassembler sur la scène devant le bâtiment du Reichstag. La situation financière du secteur social est déjà précaire, les services ont dû être restreints et maintenant le gouvernement des feux de circulation prévoit également des coupes budgétaires.

»Économies minimales, dégâts maximum«

Depuis la réunification, c’est la première fois “que toutes les associations manifestent ensemble contre les coupes sociales”, a déclaré Michael Groß, président de l’Association fédérale de protection sociale indépendante, à laquelle appartiennent les six organisations. Le gouvernement fédéral souhaite économiser au total 235 millions d’euros, par exemple dans les conseils en matière de migration et les services volontaires. Par rapport au budget global, c’est un montant très minime. “Un minimum d’économies, un maximum de dégâts – nous n’accepterons plus cela”, a déclaré Groß, qui est également président de l’AWO, lors du rassemblement auquel, selon l’AWO, ont participé environ 3 000 personnes.

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Sylvia Bühler, membre du conseil d’administration du syndicat Verdi, était également présente. Ce n’est pas nécessairement une évidence. Les associations sociales sont également des employeurs et, dans ce rôle, elles ont parfois des conflits avec les syndicats. Au début de cette semaine, Verdi a appelé les travailleurs d’AWO à Berlin à se mettre en grève. “Nous voulons que tout le monde ait de bonnes conditions de travail”, a crié Bühler lors du rassemblement – les salaires dans les associations sociales sont parfois inférieurs à ceux des institutions municipales, comme les crèches.

En Rhénanie du Nord-Westphalie, les associations sociales de l’État avaient déjà manifesté le 19 octobre à Düsseldorf pour réclamer un financement approprié de l’infrastructure sociale, qui comprend des crèches, des écoles à temps plein, des établissements de soins et des conseils en matière d’endettement. Au moins 22 000 personnes sont venues. Les syndicats ont soutenu la manifestation, mais ils n’en ont pas été co-organisateurs. Le DGB estime que le délai était trop court. De plus, les syndicats voulaient que les institutions municipales dans lesquelles ils représentent également les salariés soient un enjeu. Verdi souhaite maintenant discuter avec les associations caritatives de la manière dont elles pourront procéder ensemble à l’avenir. Et bien entendu, les syndicats se battront pour de meilleures conditions de travail dans le secteur social par le biais de négociations collectives et de grèves.

“Une blague sur les escaliers”

Ce qui unit les syndicats et les associations sociales, c’est la critique des coupes sociales et des ressources déjà rares. La politique joue non seulement un rôle clé dans le choix des avantages sociaux offerts, mais aussi dans la manière dont les salariés sont rémunérés. Christian Woltering, directeur général de Paritätisches NRW, donne un exemple : lorsqu’il s’agit de l’insertion professionnelle des jeunes et des chômeurs de longue durée, les prestataires ne peuvent pas payer les salaires convenus collectivement parce que la Confédération ne les refinance pas – pour Woltering, un “blague d’escalier” face à un ministre du Travail social-démocrate.

Les associations sociales et les syndicats sont également unanimes dans leurs critiques à l’égard du frein à l’endettement. Dans une déclaration commune Cinq des six associations et Verdi ont réclamé cette semaine « au moins une suspension temporaire du frein à l’endettement ». Tant que le dogme du zéro noir s’appliquera, « les économies seront toujours réalisées en priorité dans le domaine social », déclare Woltering dans la « nd ».

Verdi établit explicitement un lien avec les dépenses militaires en Rhénanie du Nord-Westphalie. Le budget de la défense augmente énormément, mais en même temps, les politiques sont incapables de financer l’État-providence, critique notamment Susanne Hille, responsable des services sociaux chez Verdi NRW. “Vous pouvez voir une direction ici – cela vous donne la chair de poule”, a déclaré Hille “nd”.

Et si le toit est cassé ?

Au niveau fédéral, de nombreuses déclarations s’opposent désormais aux coupes sociales. Début novembre, plusieurs organisations ont fait appel dans une lettre commune aux députés pour qu’ils mettent fin à la politique d’austérité du gouvernement fédéral. Il faut davantage d’argent pour les infrastructures sociales et la protection du climat. Parmi les signataires figurent l’AWO et l’Association sociale allemande, le DGB et l’Association des locataires, le BUND et le Conseil fédéral de la jeunesse.

Il existe donc de larges alliances contre la politique d’austérité et les associations sociales agissent ensemble. Il n’y a pas eu de protestations de masse jusqu’à présent, notamment au niveau fédéral. L’ensemble de la gauche progressiste a actuellement du mal à mobiliser la résistance aux coupes sociales, selon l’Institut Solidarité Moderne, qui offre aux acteurs progressistes une plateforme pour échanger des idées et créer des réseaux. L’une des raisons est que le SPD et les Verts, qui peuvent soutenir des actions en faveur du progrès social et écologique, sont impliqués dans le gouvernement des feux tricolores. Cela a également un « effet inhibiteur sur la mobilisation ».

Selon une enquête des associations sociales, des coupes sociales sont déjà en cours. Selon cela, 40 pour cent des organisations et des établissements interrogés ont déjà dû restreindre ou interrompre leurs offres ou leurs services – par exemple dans l’aide aux sans-abri et les soins aux personnes âgées, la prévention des addictions et le conseil en matière d’endettement. Il existe également des restrictions dans les garderies et les services de garde toute la journée.

Selon les associations, les problèmes sont souvent similaires : les coûts ont fortement augmenté en raison de la forte inflation. De plus, les salaires sont plus élevés. Mais les gouvernements fédéral, étatiques et locaux ne refinancent pas les dépenses plus élevées ou ne les refinancent que des mois plus tard. Les organisations caritatives doivent verser des avances, ce qui est difficile car, en tant qu’organisations à but non lucratif, elles ne sont autorisées à constituer que des réserves limitées, qui sont en réalité destinées à des investissements. Mais certains d’entre eux doivent être utilisés pour couvrir des dépenses courantes. “Si le toit est cassé, il pleuvra toute l’année”, explique Woltering.

Les premières institutions du secteur social ont déjà dû déposer le bilan, comme l’AWO Ostwestfalen-Lippe, qui gère 120 crèches et neuf centres pour personnes âgées et propose d’autres aides telles que des services de garde d’enfants dans les écoles et des mesures de qualification professionnelle. Les faillites de grandes entreprises privées de soins ont fait la une des journaux ces derniers mois. Globalement, selon l’Office fédéral de la statistique, le nombre de faillites dans le secteur social a augmenté cette année. Le gouvernement des feux tricolores prévoit désormais de nouvelles réductions (voir encadré info).

Et quel serait le financement approprié pour les services sociaux ? Dans tous les cas, les gouvernements fédéral, étatiques et locaux devraient refinancer les salaires convenus collectivement, explique Woltering. En outre, si les subventions étaient adaptées rapidement à l’augmentation des prix, les prestataires bénéficieraient d’une plus grande sécurité.

Ce n’est pas le gouvernement fédéral qui décide si les réductions prévues seront mises en œuvre pour respecter le frein à l’endettement, mais plutôt le Parlement. La réunion dite d’ajustement du Comité du Budget aura lieu le 16 novembre. On s’attend à ce que la décision soit prise là-bas.

Même si le Bundestag met un terme aux coupes budgétaires, la question demeure de savoir comment financer l’expansion du secteur social. Il y a un manque de personnel dans les crèches et en soins gériatriques. Le Bundestag a décidé qu’à partir de 2026, un droit légal à une garde continue pour les enfants en âge d’aller à l’école primaire serait progressivement introduit. Cela nécessite également de l’argent et du personnel.

L’augmentation des dépenses militaires en 2024 sera largement financée par les fonds spéciaux de la Bundeswehr, qui seront épuisés dans quelques années, contournant ainsi le frein à l’endettement. Il n’existe pas de fonds social spécial en vue. Il reste beaucoup à faire pour les alliances sociales.