Crise budgétaire : le Contrôle fédéral des finances critique le budget supplémentaire pour 2023 – politique

Alors que le chancelier Olaf Scholz (SPD), le ministre de l’Économie Robert Habeck (Verts) et le ministre des Finances Christian Lindner (FDP) continuent de discuter intensivement de la manière dont ils devraient résoudre le problème majeur du budget fédéral 2024, une nouvelle mauvaise nouvelle les frappe : Le Contrôle fédéral des finances publie une déclaration lors d’une audition ce mardi par la commission du budget du Bundestag, il est arrivé à la conclusion que les réparations ultérieures du budget fédéral 2023 pourraient également être inconstitutionnelles.

Pour rappel : la Cour constitutionnelle fédérale a jugé le 15 novembre que la réaffectation de 60 milliards d’euros de fonds d’aide Corona inutilisés vers un fonds pour le climat et la transformation (KTF) était inconstitutionnelle.

Le Contrôle fédéral des finances y voit « un risque constitutionnel »

C’est pourquoi le Fonds économique et de stabilisation (FSM) a été suspendu avec le frein aux prix de l’électricité et du gaz ; les fonds ainsi financés, ainsi que les milliards d’aide aux victimes des inondations catastrophiques dans la vallée de l’Ahr, doivent désormais être financés ultérieurement. par le biais du budget fédéral. Comme cela viole les exigences du frein à l’endettement, l’état d’urgence a ensuite été déclaré pour l’année en cours en raison de la guerre en Ukraine et, il y a une semaine, le gouvernement a décidé d’un budget supplémentaire pour 2023, sur lequel les experts ont maintenant commenté.

Le conseiller ministériel Jan Keller du Contrôle fédéral des finances déclare dans sa déclaration qu’il ne peut être exclu “que les autorisations rétroactives prévues dans le budget supplémentaire 2023 puissent entrer en conflit avec la loi budgétaire du Parlement et comporter donc un risque constitutionnel”.

Bien que la Cour constitutionnelle fédérale ne prenne pas expressément position dans son arrêt sur la question de savoir si une résolution d’urgence peut également être prise de manière rétroactive, l’arrêt contient néanmoins des commentaires sur la nature des résolutions d’urgence qui peuvent être utilisés pour évaluer si une résolution d’urgence rétroactive était autorisée. .

La résolution définit donc l’urgence de telle sorte que, du point de vue du Bundestag, elle remet en question la capacité d’action de l’État et doit être gérée comme une crise. Dans le même temps, la résolution d’urgence doit non seulement décrire la situation d’urgence de manière transparente, mais aussi avoir une fonction d’avertissement et surtout de contrôle pour le législateur budgétaire en ce qui concerne le dépassement de la limite de crédit. Les deux fonctions s’opposent fondamentalement à la déclaration ultérieure de la situation d’urgence et à la légitimation ultérieure d’emprunts déjà contractés : “Il n’est plus possible d’avertir sur des faits déjà créés et sur l’examen par le Parlement de la nécessité de contracter les prêts ne serviraient également à rien dès le départ. »

Le fait que tous les fonds spéciaux ne soient pas pris en compte chaque année lors de la souscription de prêts et leurs effets sur la règle de l’endettement sont également considérés comme une erreur importante. “De l’avis du Contrôle fédéral des finances, le calcul par la Confédération des emprunts pertinents pour la règle de la dette est donc incomplet”, indique la déclaration de Keller. Cela signifie que le plafond de la règle de la dette sera encore « largement dépassé » de 14,3 milliards d’euros, même avec le budget supplémentaire prévu pour 2023.

Le feu tricolore n’a pratiquement aucune alternative à la situation d’urgence en 2023

Cependant, la coalition des feux tricolores a le problème qu’il n’y a en fait pas d’autre moyen que l’urgence ultérieure pour ne pas avoir présenté un budget pour l’année en cours qui soit dès le départ inconstitutionnel. Jusqu’à présent, aucune action en justice n’a été annoncée contre le budget supplémentaire, sur lequel le Bundestag et le Bundesrat sont censés se prononcer avant le début de l’année.

Les nombreux fonds spéciaux du Contrôle fédéral des finances constituent depuis longtemps une épine dans le pied du gouvernement fédéral car, du point de vue de l’autorité, ils occultent la situation réelle de la dette de l’État. Dans un rapport destiné au ministère des Finances fin août, la Cour des comptes a également vivement critiqué la nouvelle technologie de comptabilisation des prêts sur fonds spéciaux.

Le contexte : dans sa loi de budget supplémentaire 2021, le feu tricolore a décrété que ces caisses spéciales sont prises en compte dans le frein à l’endettement l’année au cours de laquelle elles sont remplies – et non l’année au cours de laquelle les prêts sont utilisés. Du point de vue du feu tricolore, la conséquence est extrêmement pratique : lorsque le Fonds de la vallée de l’Ahr, le Fonds climatique et le Fonds de stabilisation économique ont été remplis, le frein à l’endettement a quand même été suspendu. Du point de vue du gouvernement, il reste toutefois à examiner si la décision de Karlsruhe a également un impact sur les avoirs spéciaux qui n’ont pas été financés par des prêts d’urgence.

D’autres experts voient moins de problèmes

Contrairement au Contrôle fédéral des finances, le constitutionnaliste Hanno Kube, qui a représenté le parti de l’Union dans son procès à Karlsruhe, a fait l’éloge du gouvernement fédéral. Il est “bienvenu” que le gouvernement profite du peu de temps qui lui reste jusqu’à la fin de l’année pour “mettre ensuite le budget 2023 en conformité avec la Constitution”, écrit Kube dans sa déclaration pour l’audition de mardi. Les mesures du gouvernement constituent une « réaction compréhensible » à l’arrêt de la Cour constitutionnelle fédérale ; notamment les 60 milliards annulés dans le fonds climatique.

Contrairement à la Cour des comptes, Kube estime également compréhensible “compte tenu de l’urgence d’achever le processus législatif budgétaire supplémentaire” que le gouvernement doive encore examiner les effets possibles de l’arrêt sur les fonds spéciaux au-delà du fonds de stabilisation économique et du fonds spécial. pour les personnes touchées par la catastrophe de la vallée de l’Ahr.

Mais Kube estime également que la décision d’urgence qui a suivi soulève des « questions ». En principe, une telle décision d’urgence doit être prise « avant le début de l’exercice concerné ». Cependant, la loi constitutionnelle budgétaire reconnaît également l’instrument du budget supplémentaire, qui répond aux besoins de financement de l’exercice en cours. Il faut tenir compte “du fait que la décision de la Cour constitutionnelle fédérale, rendue à la fin de l’exercice 2023, a conduit à une situation exceptionnelle”, a déclaré Kube. Dans l’ensemble, il considère donc que l’approche du gouvernement est justifiable – tant le budget supplémentaire que la résolution d’urgence rétroactive.

Dans sa déclaration, le Contrôle fédéral des finances souligne qu’il faut désormais veiller encore davantage «à ce que la planification du budget 2024 soit hors de tout doute constitutionnel». C’est encore une fois le sujet des négociations en cours.

Les entreprises sont alarmées – Scholz est menacé d’une conférence mouvementée du SPD

Le SPD souhaite en particulier parvenir à un accord fondamental d’ici la réunion du Cabinet fédéral de ce mercredi sur la question de savoir si l’état d’urgence doit être à nouveau déclaré en 2024 en raison de la guerre en Ukraine et de ses conséquences et si le frein à l’endettement doit être suspendu. Le FDP souhaite toutefois que soit fixé un potentiel d’économies d’environ 17 milliards d’euros – dans le secteur social, par exemple, il faudrait renoncer à l’augmentation de 12 % de l’argent des citoyens à partir de janvier 2024.

Le SPD est également de plus en plus mécontent du chancelier Scholz avant la conférence fédérale du parti qui s’ouvre vendredi, car il n’avait visiblement pas de plan B pour le verdict. Des débats controversés sont attendus lors de la conférence du parti. De nombreuses entreprises et industries sont alarmées par le manque de clarté sur les engagements de financement pour la transformation vers une économie plus respectueuse du climat, soulignent les milieux nationaux. De nombreux projets hydrogène classés comme centraux pourraient désormais être annulés, ce qui pourrait mettre en danger un grand nombre d’emplois.

C’est aussi pourquoi les sociaux-démocrates souhaitent un accord rapide et clair en décembre afin que le budget 2024 soit prêt en début d’année. Le gouvernement devra toutefois prendre une décision ce mercredi afin que des résolutions du Bundestag et du Bundesrat soient possibles avant la fin de l’année.