Nouveau conflit sur la protection sociale de base de l’enfance

ELa sécurité de base des enfants devrait en réalité être presque complète. Le calendrier initial prévoyait que la réforme, dirigée par la ministre de la Famille Lisa Paus (Verts), soit votée par le Bundestag d’ici janvier, puis approuvée par le Conseil fédéral fin février. “La sécurité de base pour les enfants arrive”, assure le ministre dans une brochure publicitaire sur le projet, qui vise à regrouper des prestations telles que les allocations familiales, les conditions générales pour les enfants de l’allocation citoyenne et l’allocation familiale. Cependant, on ne sait pas quand Paus sera en mesure de tenir sa promesse « que toutes les familles recevront le soutien qu’elles méritent sans bureaucratie ».

Les factions des feux tricolores travaillent depuis des mois sur un amendement visant à aplanir les nombreux points faibles du projet de loi qui, selon l’écrasante majorité des experts, complique inutilement le système actuel et augmente les coûts administratifs.

Même si les partisans des feux tricolores tiennent compte de l’avertissement et finissent par « se mettre d’accord », comme l’a récemment exigé la directrice de l’Agence fédérale pour l’emploi (BA), Andrea Nahles, cela prendra encore un certain temps. La prochaine réunion du Conseil fédéral n’aura lieu que le 22 mars. Et puis le projet controversé ira probablement au comité de médiation.

Le problème principal n’est pas résolu

Selon le projet de loi, la sécurité de base pour les enfants devrait entrer en vigueur le 1er janvier 2025. Mais la BA, qui est censée créer des points de contact centraux pour la sécurité de base des enfants avec le « Service familial », a déjà expliqué que cela n’était pas réalisable. “Il est prévu qu’il entre en vigueur en 2025”, a assuré au FAZ Nina Stahr, membre de la commission des familles du Bundestag et porte-parole des Verts en matière de politique d’éducation et de recherche.

Cependant, jusqu’à présent, les partisans des feux tricolores n’ont pas réussi à trouver une solution au problème principal : concevoir une sécurité de base pour les enfants de manière à ce qu’elle apporte réellement un soulagement aux familles. Le projet actuel créerait même des difficultés pour les familles bénéficiant de l’allocation citoyenne. La raison en est que des structures doubles seraient créées avec une sécurité de base pour les enfants, notamment en ce qui concerne les agences pour l’emploi : alors que les agences pour l’emploi sont responsables des parents qui perçoivent l’allocation citoyenne, le service familial devrait alors être principalement responsable de leurs enfants.

La BA estime les besoins supplémentaires en personnel pour les services aux familles à 5 355 postes supplémentaires à temps plein. Les coûts annuels supplémentaires s’élèveraient à 449 millions d’euros. Les coûts liés au conseil aux quelque 400 000 jeunes aptes au travail issus de foyers d’aide citoyenne qui sont également censés passer à la pension alimentaire de base pour enfants ne sont pas encore inclus. Le gouvernement fédéral laisse ouverte « avec quelle intensité et avec quel engagement » il faudra s’occuper de ces personnes à l’avenir, critique la BA.

Cet écart inquiète également le politicien de la famille FDP Martin Gassner-Herz, qui a lui-même travaillé dans une agence pour l’emploi avant d’entrer au Bundestag. “Les autorités qui s’occupent de l’aide sociale de base à l’enfance devraient savoir comment placer les jeunes dans une formation et dans un emploi.” Mais le FDP est jusqu’à présent resté discret sur la répartition des rôles entre le service familial et l’agence pour l’emploi. Gassner-Herz l’exprime ainsi : « Les services de protection de l’enfance de base doivent être administrés là où ils fonctionnent le mieux. »

Pour le ministre Paus, une chose compte avant tout

Les Verts du Bundestag sont également pragmatiques : « En fin de compte, les familles ne se soucient pas de savoir quel bureau leur verse l’allocation familiale de base, tant qu’elles n’ont pas à courir d’autorité en autorité pour demander l’allocation familiale de base. » dit Nina Stahr. Son groupe attend de la responsabilité du service familial qu’elle « atteigne les familles qui ont déjà droit aux allocations mais qui passent entre les mailles du filet et vivent donc dans une pauvreté cachée ». La mission principale des agences pour l’emploi est l’intégration sur le marché du travail.

Pour le ministre Paus, une chose est la plus importante : sortir les enfants et les jeunes de l’allocation citoyenne et mettre fin à la « stigmatisation » à laquelle ils sont exposés dans le système d’allocation citoyenne en se tournant vers les services familiaux. Cependant, cette attitude défensive du ministre à l’égard des agences pour l’emploi conduit à des incohérences dans la politique des feux tricolores – après tout, le passage de Hartz IV à l’argent des citoyens s’est fait au nom du progrès social. L’argent des citoyens « offre des opportunités et une protection » à ceux qui en ont besoin, a déclaré le ministre du Travail Hubertus Heil lors de l’introduction de la réforme.

La Fondation Bertelsmann, quant à elle, a récemment publié une prise de position sur la protection sociale de base de l’enfance, qui reflète la méfiance persistante du lobby social à l’égard des agences pour l’emploi. La conception de l’allocation citoyenne et de l’ancien système SGB II est « liée aux craintes et aux expériences de stigmatisation » pour de nombreuses personnes, lit-on dans le journal. Il est désormais important de “permettre l’accès à une sécurité de base pour les enfants sans crainte ni préjugés” – après quoi les associations sociales ont immédiatement tracé une “ligne rouge” pour le législateur : “Les enfants ne sont pas seulement au chômage et doivent être retirés des prestations sociales”.

Le président du conseil de district, Reinhard Sager, s’y oppose : la loi sur l’argent des citoyens contient de nombreux éléments de coopération, les taux standards ont augmenté de 24 pour cent en deux ans et les sanctions jouent un rôle de moins en moins important. « Nous avons ici un État-providence bien équipé. On ne sait pas pourquoi cela ne serait pas suffisant pour les enfants”, a-t-il déclaré au FAZ. “Les familles ne sont pas stigmatisées par les agences pour l’emploi, elles sont aidées”, a souligné Sager. De plus, les enfants n’ont pratiquement jamais de contact avec Pôle emploi avant la fin de leurs études. Le débat sur la stigmatisation montre « à quel point le projet fondamental de protection de l’enfance est devenu déconnecté de la réalité ».