La migration et la défense occupent une place importante dans la révision budgétaire approuvée par l’UE | International

La guerre menée par la Russie contre l’Ukraine et la menace du Kremlin ont réveillé l’urgence pour l’UE de renforcer son industrie de défense. Dans un moment de prudence avec les comptes publics, alors que les États membres ont refusé de faire de nouveaux versements importants aux caisses européennes, le club communautaire a décidé que le soutien au secteur de la défense est l’une des nouvelles priorités dans l’expansion des budgets pluriannuels de l’UE. Cette révision du cadre financier pour les quatre prochaines années, approuvée par les dirigeants jeudi lors d’une réunion à Bruxelles, est le reflet de l’Europe d’aujourd’hui : avec une guerre sur le continent et avec l’intention de protéger ses frontières. Outre le poste le plus important et le plus notable de cette expansion budgétaire (la bouée de sauvetage de 50 milliards d’euros pour l’Ukraine), l’UE a alloué 1,5 milliard d’euros supplémentaires aux programmes d’innovation en matière de défense et consacrera 10 milliards supplémentaires à la gestion des flux migratoires. , également clé pour plusieurs partenaires communautaires.

Parallèlement à l’entretien de ces articles, l’Union encourage les fabricants de munitions et de matériel militaire à pouvoir acheminer le million de cartouches d’artillerie engagées en Ukraine (dont elle n’a reçu qu’un tiers, comme l’a reconnu le haut représentant des Affaires étrangères). politique et sécurité, Josep Borrell, mercredi) ; mais aussi de reconstituer les arsenaux et de moderniser leurs équipements. Jusqu’à ce que Vladimir Poutine lance l’invasion à grande échelle de l’Ukraine il y a deux ans, il s’agissait de chapitres auxquels bon nombre d’États membres n’avaient pas donné la priorité. Bruxelles souhaite également que le nouveau fonds spécial aide militairement l’Ukraine (jusqu’à présent cela se faisait avec des remboursements de ce qui était apporté par les partenaires à travers un fonds européen pour divers éléments), qu’elle veut doter de 5 milliards par an pendant quatre ans. donner la priorité aux États membres effectuant des achats communs auprès de l’industrie européenne pour aider Kiev.

Les nouveaux postes, qui mettent clairement en évidence les préoccupations du club communautaire, sont ouverts dans le cadre d’une révision plus large du cadre financier pluriannuel qui est réalisée pour la première fois au milieu de la période couverte par ce budget. L’extension n’inclut cependant pas de nouveaux décaissements pour des programmes stratégiques de transition verte et écologique ou de numérisation, qui devront recevoir de l’argent d’autres postes.

Les 1,5 milliard d’euros supplémentaires viendront s’ajouter aux 8 milliards déjà budgétisés dans le Fonds européen de défense, destinés à l’innovation et au développement de projets dans ce secteur, mais qui ne dépassent pas ce stade. Le nouveau décaissement – ​​​​comme l’ensemble de la révision du cadre, doit être validé par le Parlement européen – est conforme aux plans à moyen terme proposés par Bruxelles, qui présentera à la fin de ce mois sa stratégie pour l’industrie européenne de la défense. Des sources du secteur expliquent qu’il s’agit d’un pas dans une direction qui était taboue il y a quelques années, que peut-être les quantités traitées aujourd’hui ne sont pas importantes, mais vu ce qui s’est passé récemment “cela a une signification politique importante”. Tout en prévenant que pour approfondir son développement, le montant devra être considérablement augmenté au cours de la prochaine période budgétaire.

La révision à mi-parcours du cadre financier de l’UE, approuvée en 2021 et donnant le ton jusqu’en 2027, et dans laquelle les fonds budgétisés pour les comptes communautaires ont été augmentés, est sans précédent. C’est ce que souligne l’eurodéputé socialiste espagnol Eider Gardiazabal, qui souligne qu’à d’autres occasions il y a eu une réorganisation de l’argent, mais jamais jusqu’à présent les États n’ont accepté de fournir plus de ressources lors d’une révision.

En juin, la Commission européenne avait demandé davantage de fonds pour répondre aux nouvelles priorités d’une société post-pandémique et dans le but de soutenir l’Ukraine. Le nouveau cadre est moins ambitieux que ce que la cheffe de l’exécutif communautaire, Ursula von der Leyen, avait demandé aux Etats, qui devait fournir 66 milliards d’euros supplémentaires. Dans le cadre de ce paquet, il a exigé 10 milliards des partenaires pour un fonds d’innovation, les programmes InvestEU et Horizon Europe et un autre fonds d’investissement de défense – une partie de son idée de créer un fonds de souveraineté pour répondre aux États-Unis ou Chine. -. Mais au final, seuls 1,5 milliard de fonds de la Défense ont été économisés.

L’ambition de la révision a été bien inférieure à ce que prétendait l’exécutif communautaire. Les partenaires se sont seulement mis d’accord sur leur intention d’apporter de nouveaux fonds pour aider l’Ukraine (33 milliards de prêts et 17 milliards de subventions) ; Le reste a été une négociation difficile, menée au premier semestre de l’année dernière par l’Espagne, pendant sa présidence tournante du Conseil de l’UE. De longs débats au cours desquels les partenaires les plus frugaux sont venus proposer de supprimer la Politique agricole commune (PAC), ligne rouge pour des pays comme la France ou l’Espagne, et qui aurait enflammé encore plus les campagnes. Finalement, les États membres apporteront 21 milliards. Moins d’un tiers de ce qui était initialement proposé. Le reste devra provenir de la réorganisation des postes de dépenses déjà engagés.

L’UE a également réussi à mener à bien cette révision après avoir surmonté le veto du Premier ministre hongrois, Viktor Orbán, qui menaçait de blocus et refusait de lancer la bouée de sauvetage financière pour l’Ukraine. Les pressions de l’Allemagne et de la France, qui disposent d’une importante industrie de défense susceptible de bénéficier des nouveaux programmes, et de pays comme l’Italie, qui ont exigé de nouveaux fonds pour faire face aux flux migratoires, et dont le premier ministre, l’ultra-conservatrice Giorgia Meloni, En bonne harmonie avec le populiste Orbán, ils ont joué un rôle clé pour céder la place à la révision.

C’est précisément l’autre grande priorité politique de l’UE, la migration. Les fonds ont été peu réduits – par rapport à d’autres – depuis la demande initiale de la Commission jusqu’au résultat final des négociations. Von der Leyen a réclamé un total de 12,5 milliards pour les politiques de migration et de voisinage (dont 2 milliards réservés au contrôle des frontières), pour aider à empêcher l’arrivée massive de réfugiés syriens qui se trouvent désormais en Turquie, en Jordanie ou au Liban (5,2 milliards), pour les programmes d’aide aux le voisinage dit sud (Afrique du Nord, Sahel) ou le soutien aux Balkans occidentaux (2 milliards). En fin de compte, les réductions négociées de ces demandes ont laissé le montant total consacré à ces politiques à 9,6 milliards, laissant intact le poste du contrôle aux frontières.

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