Un panel de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) a statué plus tôt ce mois-ci sur une plainte déposée par la Malaisie. contre l’Union européenne sur les projets du bloc visant à éliminer progressivement l’importation d’huile de palme comme biocarburant en raison de préoccupations environnementales.
La Malaisie, deuxième producteur mondial d’huile de palme après l’Indonésie, a porté plainte devant l’OMC début 2021 contre l’UE, la France et la Lituanie.
Ce pays d’Asie du Sud-Est a contesté le fait que l’UE avait violé les règles du commerce international dans sa politique visant à éliminer progressivement l’importation d’huile de palme comme biocarburant en raison des risques de déforestation et d’émissions dans le cadre de la deuxième directive européenne sur les énergies renouvelables (RED II).
L’Indonésie a également déposé une affaire avec l’OMC mais a demandé sa suspension un jour avant l’annonce du résultat du procès de la Malaisie.
Sur quoi était basée la décision de l’OMC ?
Le panel de trois personnes a voté à deux voix contre un en faveur de la capacité de l’UE à établir des règles contre les importations de carburants à base de cultures pour des raisons environnementales.
Cependant, il a également estimé que l’UE était responsable de la manière dont elle avait préparé et publié sa politique, ce qui équivalait à une « discrimination arbitraire ou injustifiable » à l’encontre de la Malaisie.
Une grande partie de cela tournait autour de la manière dont l’UE définissait son évaluation des émissions, ainsi que du changement indirect d’affectation des terres (CASI), qui mesure l’impact du détournement de terres agricoles auparavant conçues pour la production alimentaire vers la production de biocarburants.
Le panel de l’OMC a estimé que l’étude de l’UE sur le risque CIAS lié à l’huile de palme, basée sur des données de 2008 et 2016, était potentiellement obsolète.
Ils ont également déclaré qu’un choix arbitraire avait été fait d’évaluer les émissions provenant de la production d’huile de palme sur une période de 10 ans, alors que les palmiers survivent généralement jusqu’à 30 ans.
“Il existe des lacunes dans la conception et la mise en œuvre des critères de faible risque CIAS”, a noté le panel de l’OMC dans un rapport de 348 pages publié le 5 mars.
Les relations de l’UE avec la Malaisie et l’Indonésie menacées
Un panéliste dissident a également apporté un plus grand soutien à l’appel de la Malaisie selon lequel la politique de l’UE est protectionniste, puisqu’elle est accusée de singulariser l’huile de palme tout en négligeant l’impact environnemental des biocarburants produits en Europe, comme le colza.
L’huile de palme est très demandée, mais non durable
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Chris Humphrey, directeur exécutif du Conseil d’affaires UE-ASEAN, a déclaré que la décision de l’OMC sera “considérée à la fois par l’UE et la Malaisie comme une victoire étant donné le résultat mitigé”.
“Alors que nous attendons la décision tardive de l’OMC sur la plainte de l’Indonésie concernant l’huile de palme, il est clair que le dialogue entre l’UE et ces partenaires clés de l’ASEAN est la seule voie à suivre pour répondre aux préoccupations de l’Indonésie et de la Malaisie”, a-t-il ajouté.
La direction générale du commerce de l’UE a déclaré dans un communiqué que le bloc “avait l’intention de prendre les mesures nécessaires pour ajuster l’acte délégué”.
La Commission européenne n’a pas répondu aux demandes de commentaires.
Daniel Caspaty, député européen et président de la commission des relations du Parlement européen avec les pays de l’ASEAN, a déclaré à DW que les conclusions du panel de l’OMC “marquaient un moment important dans le débat sur la politique commerciale et la protection de l’environnement”.
“Cette décision aura sans aucun doute des implications sur les relations de l’UE avec l’Indonésie et la Malaisie, notamment en ce qui concerne le différend sur l’huile de palme”, a-t-il ajouté.
Caspaty a déclaré que l’Europe doit trouver de toute urgence une solution, ainsi qu’à d’autres conflits tels que les discussions autour du nickel.
Réactions au verdict de l’OMC
Le gouvernement malaisien a réagi au verdict de l’OMC comme s’il en était sorti victorieux.
Abdul Ghani, ministre malaisien des plantations et des produits de base, a qualifié cela de « justification » de la « quête de justice » de Kuala Lumpur pour son secteur de l’huile de palme.
S’adressant aux médias locaux, il a affirmé que la décision de l’OMC « critique clairement les règles de l’UE sur le changement indirect d’affectation des terres visant à interdire les biocarburants à base d’huile de palme », ajoutant qu’elle « critique également les L’approche de l’UE de notifier et de consulter les autres économies lors de l’introduction de nouvelles mesures commerciales.”
Les décideurs politiques indonésiens, quant à eux, seront « peu réconfortés par les gros titres célébrant la décision concernant la discrimination », a déclaré Kevin O’Rourke, analyste basé à Jakarta, du cabinet de conseil Reformasi Information Services.
Il reste à voir si le président élu indonésien, Prabowo Subianto, modifiera la position de Jakarta sur cette question lorsqu’il prendra ses fonctions plus tard cette année.
Humphrey, du Conseil d’affaires UE-ASEAN, a déclaré qu’il espérait désormais que “la décision mettrait un terme au différend” et que l’UE, la Malaisie et l’Indonésie pourraient désormais se concentrer sur la résolution de leurs différends par le biais du groupe de travail conjoint ad hoc mis en place l’année dernière. .
Le groupe de travail s’est réuni pour la dernière fois en février et devrait se réunir à nouveau pour de nouvelles discussions en septembre à Bruxelles.
Une application pour une huile de palme plus éthique
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L’UE devrait établir des normes « réalistes » pour les autres pays
L’UE approche de la fin des négociations de libre-échange avec l’Indonésie et est en pourparlers avec la Malaisie pour relancer les négociations en vue d’un accord de libre-échange bilatéral.
Cependant, Bruxelles a récemment été attaquée par davantage de tiers sur la manière dont elle classe ses règles liées à la déforestation.
Pour l’analyste O’Rourke basé à Jakarta, une plus grande clarté pourrait être bénéfique Indonésie et Malaisie.
“Contrairement à certains de leurs concurrents, les deux pays sont capables de se mettre en conformité dans de nombreux cas, ce qui constituera une forme d’avantage compétitif à long terme. Et, bien sûr, sans de telles règles, le changement climatique mettra en péril ces règles ainsi que toutes les autres. d’autres pays”, a-t-il déclaré.
Cela obligera probablement l’UE à modifier sa manière d’aborder le commerce avec ses partenaires.
Frederick Kliem, chercheur et maître de conférences à l’École d’études internationales S. Rajaratnam de Singapour, a déclaré que Bruxelles appliquait actuellement “une approche très détaillée et hautement bureaucratique à ces questions”.
“C’est acceptable en interne, où l’UE est bien comprise, appréciée et où les politiques sont bien communiquées. Ce n’est cependant pas la même chose pour les tiers”, a-t-il ajouté.
“Si l’UE ne modère pas ses normes élevées et ne les rend pas plus réalistes pour les tiers, je crains qu’il ne soit très difficile de parvenir à de nouveaux accords de libre-échange.”
Edité par : Sou-Jie van Brunnersum
2024-03-18 16:11:38
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