La règle contenue dans le décret Pnrr qui concerne PagoPA présente « quelques enjeux concurrentiels ».
Ceci est souligné par l’Autorité Antitrust qui, dans le mémorandum sur la disposition anticipée par Repubblica. La loi prévoit l’entrée de l’Institut de l’imprimerie (jusqu’à 51%) et de Poste Italiane (pour la part restante) dans le capital de PagoPA. Selon l’Autorité, “en vue de garantir le marché et les droits des opérateurs potentiellement intéressés, l’identification du cessionnaire de la part de 49% devrait avoir lieu à la suite d’une vente aux enchères concurrentielle ou en tout cas d’une procédure d’évaluation et de comparaison des multiples manifestations d’intérêt”.
Dans le collimateur de l’Autorité, l’article 20 du décret, qui prévoit l’entrée de l’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato et de Poste Italiane dans le capital de PagoPA, par l’exercice du droit d’option d’achat respectivement dans une mesure d’au moins 51% pour Ipzs et, pour le reste de l’actionnariat, pour Poste.
“L’Autorité estime que la loi présente des problèmes concurrentiels critiques, tant au niveau général, en référence à la méthode suivie pour le transfert de l’entreprise publique au marché, qu’en ce qui concerne les caractéristiques spécifiques du cessionnaire identifiées par le législateur”, nous lu en mémoire signé par le président Roberto Rustichelli.
“PagoPA se présente comme une plateforme publique de paiements numériques et bénéficie d’un avantage significatif, non reproductible, par rapport à toute autre plateforme établie par des particuliers”, explique l’Antitrust, observant que “l’article 20 du décret-loi, pour dans la mesure où il prévoit l’entrée au capital de l’entreprise publique d’un opérateur de marché, entraîne l’attribution directe également audit opérateur – choisi ad libitum par le législateur – du privilège reconnu à la plateforme, avec la participation conséquente du il en va de même dans la part (relative) des bénéfices. C’est également pour cette raison qu’il est essentiel d’adopter des méthodes transparentes et non discriminatoires pour pouvoir transférer à une entité marchande une partie des avantages liés à la jouissance d’un privilège reconnu par la loi. .
Concernant spécifiquement l’entrée de Poste au capital de Pago PA, il est noté : “cela pourrait soulever des problèmes importants dans le fonctionnement du marché, qui affecteront en premier lieu le secteur des paiements numériques puis celui des notifications numériques”.
« À la lumière des considérations faites – conclut l’Antitrust -, il est demandé au législateur d’évaluer des méthodes alternatives à celle prévue par la loi, qui soient appropriées pour identifier un sujet qualifié selon des procédures transparentes et non discriminatoires, en prévoyant également des garanties adéquates pour garantir sa neutralité”. En tout état de cause, précise l’Autorité, “les opérations qui impliquent un changement de contrôle des entreprises tel que celui prévu à l’article 20 sont soumises à la réglementation en matière de concentrations et doivent être soumises au contrôle préventif de l’autorité de la concurrence compétente”.
Abi critique Poste dans PagoPa, “une concurrence en danger”
L’ABI critique l’acquisition de 49% de PagoPa par Poste Italiane, soulignant les risques que “l’égalité concurrentielle” par rapport aux autres acteurs bancaires et financiers de la plateforme soit compromise. Dans une note déposée à la commission budgétaire de la Chambre sur le décret Pnrr, l’ABI note que Poligrafico (51%) et Poste exerceraient un “contrôle conjoint” sur la plateforme, tandis que Poste pourrait être favorisée “dans la connaissance des informations de marché sur clients bancaires » des établissements de paiement et des opérateurs gérant des services publics (données quantitatives et comportement).
L’association bancaire rappelle que parmi les membres de la plateforme PagoPA figurent, outre les banques et les établissements de paiement, et outre Poste Italiane, PostePay spa, un établissement de monnaie électronique entièrement contrôlé par Poste Italiane et LISPay spa, un établissement de monnaie électronique entièrement contrôlé par PostePay. Spa.
Pour cette raison, l’entrée au capital, souligne-t-il, entraînerait « une modification significative de l’équilibre concurrentiel entre PostePay/LISPay/Poste Italiane par rapport aux autres PSP adhérents à la plateforme, pouvant nuire aux deux premiers, et dans certains cas cas également directement Poste Italiane, l’égalité concurrentielle et bénéficient d’un traitement préférentiel en raison de la possibilité pour Poste Italiane d’influencer les choix de l’entreprise PagoPA.
Poste Italiane serait à la fois propriétaire et gestionnaire du « réseau » qui transporte « les services de paiement PA et autres entités » (à travers sa participation au capital de PagoPA) et fournisseur des services de paiement correspondants, contrôlant également Postepay et, indirectement, LISPay “.
L’ABI énumère ensuite les conséquences : Poste Italiane ou ses filiales directes et indirectes (PostePay et LISPay) pourraient avoir un impact significatif dans la détermination des politiques de développement des systèmes de paiement destinés à l’administration publique ou en avoir une connaissance préalable, au détriment de l’administration publique. d’autres opérateurs. En outre, le système de commissions actuel prévoit que les PSP (banques, établissements de paiement et Poste Italiane/PostePay/LISPay) paient à PagoPA des commissions spécifiques pour l’utilisation de la Plateforme, qui varient en fonction de paramètres spécifiques et des accords spécifiques négociés.
La révision de la structure actionnariale de PagoPA pourrait donc également avoir des répercussions sur la politique des coûts”.
Enfin, PagoPA, pour la réalisation de services spécifiques inhérents à son rôle de plateforme de paiements publics, a comme contreparties contractuelles les organismes publics qui (ou en tout cas une bonne partie d’entre eux) peuvent confier le « service de trésorerie » aux banques. ou Poste Italienne. La nouvelle structure pourrait favoriser davantage la Poste pour ce service par rapport à ses concurrents bancaires.
Assoutenti, “nous avons signalé les problèmes critiques sur PagoPa”
“L’Antitrust a accepté nos demandes, en soulignant les enjeux critiques de l’entrée de Poste Italiane dans PagoPa”. C’est ce qu’a déclaré Assoutenti, une association qui, ces derniers jours, avait exprimé de vives inquiétudes quant aux règles incluses dans le récent DL Pnrr qui permettait l’entrée de Poste Italiane à PagoPa Spa.
Une situation qui – a souligné Assoutenti – se prête à des effets de distorsion sur le marché et entraîne des conséquences négatives sur le plan de la concurrence, avec des répercussions possibles sur les citoyens et les entreprises en termes d’augmentation des coûts des services PagoPa. En effet, en plus de participer à la plateforme comme les autres prêteurs, la Poste en serait également propriétaire.
En outre, Poste Italiane profite déjà actuellement de sa présence dans la zone pour offrir aux services publics qui, dans certains cas, ne correspondent pas au service universel de correspondance, par exemple les services téléphoniques, les polices d’assurance et l’approvisionnement en énergie – explique encore Assoutenti – donc une entrée possible L’entrée dans PagoPa apporterait également d’énormes avantages incontestables à une entreprise qui bénéficie déjà d’un immense soutien économique de l’État et qui opère comme une entreprise privée dans de nombreux domaines.
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2024-03-19 20:54:00
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