WASHINGTON (AP) – L’important programme d’aide américain à l’Ukraine et à d’autres alliés signé mercredi par le président Joe Biden permet également à l’administration de saisir les actifs de l’État russe situés aux États-Unis et de les utiliser au profit de Kiev.
Cela pourrait signifier une aide supplémentaire de 5 milliards de dollars pour l’Ukraine, provenant des avoirs de la Banque centrale russe déjà gelés aux États-Unis. Les saisies seraient effectuées conformément aux dispositions de la loi REPO, abréviation de Loi sur la reconstruction de la prospérité économique et des opportunités pour les Ukrainiens, qui ont été intégrés dans le projet de loi d’aide.
Mais il est peu probable que les États-Unis saisissent ces actifs sans l’accord des autres membres du Groupe des Sept et de l’Union européenne.
QUELLE EST LA DIFFÉRENCE ENTRE LA CONGELATION ET LA SAISIE ?
Les États-Unis et leurs alliés ont immédiatement gelé 300 milliards de dollars d’avoirs russes à l’étranger au début de l’invasion de l’Ukraine par Moscou. Cet argent reste inexploité – la majeure partie dans les pays de l’Union européenne – alors que la guerre se poursuit. Mais environ 5 milliards de dollars se trouvent aux États-Unis.
Les avoirs gelés sont immobilisés et inaccessibles à Moscou – mais ils appartiennent toujours à la Russie. Même si les gouvernements peuvent généralement geler des biens sans difficulté, transformer ces biens en actifs confisqués pouvant être vendus au profit de l’Ukraine nécessite un niveau supplémentaire de procédure judiciaire, y compris une base juridique et une décision judiciaire.
Depuis plus d’un an, les responsables de plusieurs pays débattent de la légalité de la confiscation de l’argent et de son envoi en Ukraine.
À quelle vitesse cela pourrait-il se produire ?
La nouvelle loi américaine exige que le président et le département du Trésor commencent à localiser les avoirs russes aux États-Unis dans un délai de 90 jours et qu’ils fassent rapport au Congrès dans un délai de 180 jours. Un mois après cette période, le président sera autorisé à « saisir, confisquer, transférer ou déléguer » tous les actifs souverains de l’État russe, y compris tout intérêt, au sein des juridictions américaines.
Mais les États-Unis veulent continuer à consulter leurs alliés mondiaux et agir ensemble, ce qui risque de ralentir le processus.
Le conseiller à la sécurité nationale, Jake Sullivan, a déclaré mercredi que cette question serait un sujet important lors de la réunion des dirigeants des pays du G7 en Italie en juin, ajoutant que « l’idéal est que nous avancions tous ensemble ».
QUE PEUVENT FAIRE LES ÉTATS-UNIS AVEC L’ARGENT ?
Biden dispose d’une certaine latitude pour déterminer comment l’argent peut être dépensé au profit de l’Ukraine – mais il doit s’entretenir avec les autres membres du G7 avant d’agir.
La législation stipule que « tout effort des États-Unis visant à confisquer et à réaffecter les actifs souverains russes » doit être mené aux côtés des alliés internationaux, notamment du G7, de l’Union européenne à 27 membres et d’autres pays, dans le cadre d’un effort coordonné.
Les décideurs politiques, dont la secrétaire au Trésor Janet Yellen, ont déclaré que les États-Unis n’agiraient probablement pas sans le soutien des alliés du G7.
Yellen a déclaré après l’adoption du projet de loi que « le Congrès a franchi une étape importante dans cet effort avec l’adoption de la loi REPO, et je poursuivrai des discussions intensives avec nos partenaires du G7 dans les semaines à venir sur une voie collective à suivre », a déclaré Yellen.
L’EUROPE SAISIRA-T-ELLE AUSSI LES ACTIFS RUSSES ?
L’Union européenne a déjà commencé à mettre de côté les bénéfices exceptionnels générés par le gel des actifs de la banque centrale russe. Le bloc estime que les intérêts sur cet argent pourraient rapporter environ 3 milliards d’euros (3,3 milliards de dollars) chaque année.
« Les Russes ne seront pas très contents. Le montant d’argent, 3 milliards par an, n’est pas extraordinaire, mais il n’est pas négligeable », a déclaré le chef de la politique étrangère de l’UE, Josep Borrell, aux journalistes en mars.
Certains dirigeants européens ont néanmoins exprimé leur hésitation à aller de l’avant avec un projet visant à saisir officiellement les avoirs russes en Europe.
Christine Lagarde, présidente de la Banque centrale européenne a déclaré lors d’un événement du Council on Foreign Relations plus tôt ce mois-ci, la confiscation des avoirs russes « est une chose qui doit être examinée très attentivement » et pourrait « commencer à briser l’ordre juridique international ».
QUELS SONT LES RISQUES ?
Les critiques de la loi REPO affirment que la militarisation de la finance mondiale contre la Russie pourrait nuire à la position du dollar américain en tant que monnaie dominante dans le monde.
La confiscation des actifs russes pourrait inciter des pays comme la Chine – le plus grand détenteur de bons du Trésor américain – à déterminer qu’il n’est pas sûr de conserver leurs réserves en dollars américains.
Le La Fondation conservatrice du patrimoine a critiqué La saisie d’actifs russes pour, entre autres choses, saper le système financier mondial libellé en dollars, affirmant que « cela exposerait une économie déjà fragile à des conséquences et à des risques involontaires auxquels les États-Unis ne sont pas préparés ».
Les autorités russes ont prévenu que la nouvelle loi porterait atteinte au système financier mondial.
2024-04-24 23:05:00
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