La semaine dernière, les ministres des Affaires étrangères des États membres de l’Organisation de coopération de Shanghai (OCS) se sont réunis à Astana, au Kazakhstan. L’OCS, composée de neuf membres – la Chine, l’Inde, la Russie, le Pakistan, l’Iran, le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan et l’Ouzbékistan – représente l’une des plus grandes organisations régionales au monde. Et alors que le sommet annuel des chefs d’État de l’OCS est prévu début juillet, la réunion des ministres offre un aperçu important des priorités du groupe pour l’avenir. Bates Gill du Bureau national de recherche asiatique et Carla Freeman de l’USIP examinent comment la sécurité régionale est devenue une priorité, l’évolution du rôle de la Chine en Asie centrale et pourquoi l’expansion de l’OCS a conduit à des frustrations parmi les États membres.
Quelles étaient les principales questions à l’ordre du jour de la réunion de l’OCS ? Sur la base de cette réunion, à quoi pouvons-nous nous attendre lors du Sommet des chefs d’État de l’OCS cet été ?
Gil : Selon certaines déclarations officielles et documents finaux, la réunion des ministres des Affaires étrangères de l’OCS a mis un accent particulier sur deux points clés.
Premièrement, les ministres se sont concentrés sur les questions liées à la sécurité ou, pour reprendre la terminologie de l’OCS, sur les « trois forces du mal » à l’intérieur des frontières des États de l’OCS : le terrorisme, le séparatisme et l’extrémisme religieux. Cette insistance semble être motivée par l’attaque terroriste perpétrée le 22 mars dernier contre la salle de concert de l’hôtel de ville Crocus, à l’extérieur de Moscou, et qui aurait été perpétrée par des ressortissants tadjiks.
Une deuxième question importante pour les ministres était l’examen de l’adhésion de la Biélorussie à l’OCS. Selon le secrétaire général de l’OCS, Zhang Ming, “un accent particulier a été mis sur l’expansion de l’Organisation”. Et avec la participation du ministre biélorusse des Affaires étrangères Sergueï Aleinik, les ministres réunis “ont coordonné la procédure d’admission de la Biélorussie à l’OCS”.
Pour l’avenir, il semble que le Sommet des dirigeants des États de l’OCS, désormais prévu début juillet, mettra l’accent sur les questions de sécurité, en particulier les défis de stabilité interne pour les membres, en particulier les menaces terroristes. L’adhésion de la Biélorussie semble être une affaire conclue et fera également la une des journaux lors de la réunion des dirigeants des États de l’OCS.
Homme libre: Outre ces priorités, la promotion de la stabilité en Afghanistan a été un autre sujet de discussion important. En mars dernier, un attentat suicide dans le nord du Pakistan, qui a tué cinq travailleurs chinois du projet hydroélectrique de Dasu (qui fait partie du corridor économique Chine-Pakistan), aurait pu être planifié en Afghanistan, suscitant des inquiétudes quant au fait que l’instabilité en Afghanistan pourrait permettre à des groupes extrémistes violents de s’installer. croître et menacer la région dans son ensemble.
Le Pakistan a lancé des appels à l’OCS pour relancer son Groupe de contact pour l’Afghanistan comme plate-forme de coopération sur les questions de sécurité et humanitaires dans le pays, ce qui implique que les mesures du gouvernement taliban contre les groupes terroristes sont actuellement insuffisantes.
Bien que l’Afghanistan ait le statut d’observateur auprès de l’OCS, le gouvernement dirigé par les talibans n’a pas été invité aux réunions de l’OCS. désaccords entre les membres de l’OCS sur l’opportunité et la manière d’engager le dialogue avec les talibans, notamment entre le Pakistan et l’Inde. Lors de la réunion des ministres des Affaires étrangères de l’OCS, Wang Yi a appelé à un plus grand dialogue entre les États de l’OCS et l’Afghanistan parallèlement à une meilleure coordination au sein de l’organisation en matière de sécurité régionale.
Le ministre chinois des Affaires étrangères Wang Yi s’est également rendu au Kazakhstan et au Tadjikistan et a rencontré de manière indépendante d’autres responsables des pays de l’OCS. Y a-t-il une raison pour laquelle la Chine accorde actuellement plus d’attention à l’Asie centrale ?
Gil : En tant que membre fondateur du groupe « Shanghai 5 » en 1996 (Chine, Kazakhstan, Kirghizistan, Russie et Tadjikistan) puis de l’OCS en 2001, la Chine porte depuis longtemps un intérêt constant à l’Asie centrale, notamment depuis l’éclatement de l’Union soviétique. .
Plus récemment, l’attention de la Chine envers la région s’est étendue au-delà des intérêts essentiellement économiques, sous la bannière de l’Initiative la Ceinture et la Route, pour souligner son rôle d’acteur politique et sécuritaire plus actif. Une avancée majeure dans ce processus a été la convocation du sommet des dirigeants Chine-Asie centrale en mai 2023 et la création, en mars 2024, d’un secrétariat permanent pour coordonner le C5 + Chine (ou mécanisme Chine-Asie centrale, comme Chine). l’appelle), à Xi’an, dans la province chinoise du Shaanxi.
Bien entendu, la sécurité de l’Asie centrale – en particulier ses frontières avec les provinces chinoises agitées du Xinjiang – est depuis longtemps une préoccupation de Pékin. Mais au cours des dernières années, et notamment depuis l’invasion russe de l’Ukraine en février 2022, la Chine semble avoir accru sa volonté de fournir des biens de sécurité dans la région. Cela comprend la fourniture d’équipements policiers et de technologies de surveillance ; le soutien aux capacités du Tadjikistan en matière de contrôle des frontières et de lutte contre le terrorisme ; formation militaire et policière; et les exportations d’armes.
Homme libre: La visite de Wang Yi à Douchanbé a été remarquable dans un contexte d’inquiétudes croissantes concernant la sécurité au Tadjikistan et ses graves défis économiques. Au cours de la visite, Wang et le président tadjik Emomali Rahmon convenu renforcer leur partenariat stratégique et élargir la coopération bilatérale dans les domaines de la sécurité, du commerce et d’autres domaines du développement économique.
La Chine est de loin le plus grand investisseur étranger au Tadjikistan, représentant 99,8 % des investissements directs étrangers au Tadjikistan en 2022, selon un rapport. Rapport du Département d’État américain. L’économie formelle du Tadjikistan dépend fortement des envois de fonds des Tadjikistanais travaillant à l’étranger, principalement en Russie. Les envois de fonds ont déjà été affectés par les sanctions contre la Russie, mais les retombées de l’attaque de l’hôtel de ville de Crocus – au cours de laquelle les personnes arrêtées étaient d’identité tadjike – ont entraîné une nouvelle baisse des flux de fonds, rendant d’autant plus l’engagement économique avec la Chine et d’autres partenaires. important. Riche en minéraux essentiels, le Tadjikistan est susceptible de devenir une source croissante de ces ressources importantes pour les technologies avancées pour la Chine.
Au cours de sa visite au Kazakhstan, Wang a fait des remarques qui ont renforcé celles prononcées par le dirigeant chinois Xi Jinping en 2022, lorsque l’invasion de l’Ukraine par la Russie a suscité des inquiétudes au Kazakhstan selon lesquelles la Russie pourrait agir sur un irrédentisme de longue date dans la région nord du Kazakhstan, où la population est en grande partie russe. et cosaque. En 2022, Xi a souligné l’importance des relations de Pékin avec Astana et a déclaré que la Chine « soutiendrait résolument le Kazakhstan dans la défense de son indépendance, de sa souveraineté et de son intégrité territoriale ». De même, Wang a déclaré lors de sa visite que la Chine « s’opposerait avec détermination à toute force extérieure qui tenterait d’intervenir dans le pays ». [Kazakhstan’s] affaires internes.”
Il est possible que l’OCS élargisse son nombre de membres, la Biélorussie y adhérant presque certainement cet été. Y a-t-il d’autres candidats probables, et qu’est-ce que cela signifierait pour l’avenir de l’OCS ?
Gil : L’Inde, l’Iran et le Pakistan sont tous devenus « États observateurs » de l’OCS en 2005 et sont ensuite devenus membres à part entière de l’organisation, de sorte que ce processus a jusqu’à présent été la voie vers l’adhésion formelle pour les pays qui n’étaient pas les fondateurs originaux de l’OCS.
À l’heure actuelle, l’OCS compte trois États observateurs : l’Afghanistan, la Biélorussie et la Mongolie. Il semble très probable que la Biélorussie sera bientôt admise en tant que membre à part entière de l’organisation, probablement dès le sommet des dirigeants des États de l’OCS en juillet de cette année. L’Afghanistan et la Mongolie semblent être les prochains sur la liste à l’avenir.
En outre, il existe actuellement 14 « partenaires de dialogue » de l’OCS qui pourraient également être de futurs candidats à l’adhésion à part entière. Ce groupe comprend une grande proportion d’États arabes, dont Bahreïn, l’Égypte, le Koweït, le Qatar, l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis, ainsi que d’autres États de la masse continentale eurasienne tels que l’Arménie, l’Azerbaïdjan, le Cambodge, les Maldives, le Myanmar, le Népal, le Sri Lanka et Dinde.
Cependant, même si une certaine expansion du nombre de membres de l’OCS semble probable, un nouvel élargissement du groupe n’est pas nécessairement bien accueilli par tous.
Des discussions récentes avec des experts d’Asie centrale suggèrent fortement que les extensions les plus récentes de l’OCS pour accueillir l’Inde et le Pakistan (en 2017) et l’Iran (2023) sont une source de frustration. Ils ont dilué la focalisation principale de l’organisation sur l’Asie centrale proprement dite et introduit de nouvelles complications et frictions au sein du groupe, notamment entre l’Inde et le Pakistan et entre la Chine et l’Inde.
La Chine pourrait se tourner vers d’autres institutions sino-centrées – comme le mécanisme Chine-Asie centrale, ainsi que les forums sino-arabes, les BRICS et d’autres – pour promouvoir ses intérêts spécifiques, tout en promouvant la notion d’une plus grande unité eurasienne et d’une « Asie pour Asiatiques.”
Homme libre: Les experts de la région observent que la Chine a réduit son soutien financier à la structure antiterroriste régionale et a commencé à se coordonner avec les gouvernements d’Asie centrale en matière de sécurité par le biais de canaux bilatéraux. Le C5+Chine pourrait également être un symptôme du désenchantement croissant de la Chine à l’égard de l’OCS, dans la mesure où il offre également à la Chine un forum grâce auquel elle peut interagir avec la région dans son ensemble, sans la Russie.
Bates Gill est chercheur principal au Bureau national de recherche asiatique.
PHOTO : Les chefs d’État des États membres de l’Organisation de coopération de Shanghai se réunissent à Samarkand, en Ouzbékistan. 16 septembre 2022. (Ministère indien des Affaires extérieures/Flickr)
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2024-05-30 23:02:12
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