Le Gouvernement maintient au chômage 637 logements sociaux convenus avec Barcelone

L’affaire est lourde, mais elle pourrait être analysée presque comme un chapitre de crimes. Qui maintient ces maisons inertes ? La version officielle de Territori est que les premiers à les condamner ont été les communes lorsqu’ils ont renversé les budgets de la Generalitat pour 2024 convenus entre l’ERC et le PSC. Puis, dans une interview avec Le pays, la conseillère Esther Capella a déjà déclaré que sans les comptes, ces 1.700 appartements ne pourraient pas être construits. La raison? Que la loi d’accompagnement liée à ces budgets comprenait une disposition qui donnait à Incasòl une plus grande capacité d’investissement pour pouvoir construire les appartements prévus dans l’accord.

Malgré le verdict définitif de Capella, cet arrangement visant à donner plus de marge de manœuvre à Incasòl a été rétabli. Le même exécutif catalan l’a incorporé peu avant les élections catalanes dans le décret d’urgence visant à réglementer les loyers saisonniers. Le décret n’a cependant pas non plus été adopté par la procédure parlementaire. Avec le vote favorable des Communes, c’est cette fois le vote négatif de Junts et l’abstention du PSC – qui gouverne le Conseil municipal et est l’un des signataires de l’accord – qui, théoriquement, a de nouveau signé l’épitaphe de la disposition qui avait permettre la construction d’au moins 637 logements locatifs sociaux à Barcelone en cinq ans.

Mais est-il vraiment indispensable que cette disposition soit approuvée pour continuer à avancer dans la construction des appartements ? Pour analyser cela, il faut tenir compte du fait que pour construire des logements sociaux, l’Incasòl utilise l’argent qu’il reçoit des obligations qu’il garde en dépôt. Jusqu’à présent, la loi vous oblige à toujours conserver au moins 10 % de ces dépôts pour pouvoir procéder, le cas échéant, aux remboursements. La clause doublement annulée par le Parlement voulait abaisser ce seuil à 5% pour donner plus de liquidités à l’entité dans le but de pouvoir investir davantage dans le logement social.

Ceci, toujours selon des sources officielles du Territoire, était censé permettre à Incasòl de disposer plus facilement de l’argent nécessaire pour construire ces 637 appartements en cinq ans. “Le département ne lancera pas un processus comme celui-ci sans avoir garanti le financement”, soulignent les mêmes sources, qui remarquent qu'”il s’agissait d’un projet lié à un amendement budgétaire”. Ils admettent cependant qu’une fois que cette modification n’a pas abouti, il s’agit d’une décision “politique” du gouvernement de geler l’accord.

Un coût de 83 millions d’euros

Pour soutenir cette décision politique, le Département du Territoire souligne que sans augmenter le seuil d’investissement d’Incasòl, l’opération de construction de 637 appartements à Barcelone pourrait laisser l’organisation “sans la possibilité de réaliser aucune autre action”. Là encore, les sources familières avec ce type de procédure ne sont pas d’accord.

Lors de la présentation de l’accord entre la Mairie et la Generalitat, il était estimé que la construction des 637 appartements prévus dans la première phase coûterait environ 83 millions d’euros. Le coût du concours d’architecture s’élève toutefois à environ 1,5 million d’euros, dont seulement 600 000 euros environ devraient être payés cette année. L’essentiel des investissements ne serait réalisé qu’au début des travaux de construction, que le calendrier initial prévoyait en 2026, mais qui est désormais incertain, le processus étant gelé. Concrètement, au-delà de l’appel d’offres, il était prévu qu’en 2025 la rédaction des projets serait payée (près de 3 millions d’euros), et que les trois années suivantes les travaux seraient payés à raison de 19, 40 et 29 millions. euros, respectivement.

Incasòl – rappelez-vous qu’elle est financée grâce aux dépôts déposés par les locataires – a-t-elle la capacité de faire face aux coûts de la concurrence ? Oui. L’accord signé fixe lui-même le poste dont ils doivent sortir : celui qui concerne les investissements dans des immeubles et autres constructions pour leur propre compte. Un poste qui dans les budgets 2023 – désormais valables grâce à la prolongation – était de 39 millions d’euros et qui pourrait être modifié avec une petite modification budgétaire. De plus, l’organisation dispose de soldes de trésorerie d’autres années qui n’ont finalement pas été dépensés.

Il faut également garder à l’esprit que, comme l’indique l’étude sur la signature de cet accord réalisée par le Département de l’Économie – et qui considère l’opération comme très positive compte tenu du manque de logements dans le pays -, l’investissement d’Incasòl être récupéré avec les loyers de ces appartements sociaux, qui géreront la même chose pendant les 75 ans où ils pourront les exploiter. Le rapport calcule un revenu estimé à près de 5 millions d’euros par an en loyers.

Même en affirmant que pour maintenir la concurrence il est indispensable d’abaisser à 5% la disponibilité obligatoire des dépôts, le gouvernement pourrait, s’il le voulait, prendre un décret-loi exclusivement pour réglementer cette disposition. L’exécutif a déjà utilisé à d’autres occasions l’urgence du logement comme argument pour faire avancer des décrets de ce type, de sorte qu’en dépit de son mandat, il pourrait le pousser à “garantir” l’application d’un accord déjà signé.

Le conseil municipal exige que l’accord soit conclu

Bien que deux mois se soient déjà écoulés depuis que les concours d’architecture auraient dû être lancés, la Mairie n’a pas formellement demandé au Gouvernement de se conformer à l’accord. À l’époque, le maire, Jaume Collboni, était favorable à l’argument de Capella et accusait les communes de bouleverser les budgets de la Generalitat. Cependant, la Mairie a poursuivi sa part des travaux prévus dans la convention et son secteur Patrimoine continue de travailler pour achever le transfert des 11 lots où doivent être construits ces 637 appartements.

Consultées par l’ARA, des sources municipales soulignent la nécessité pour la Generalitat de construire des logements sociaux à Barcelone. “Nous voulons que l’accord avec Incasòl se réalise et nous voulons que le nouveau gouvernement le mette en œuvre dès qu’il sera établi”, soulignent-ils.

L’objectif est d’atteindre 1 700 foyers

Le non-convocation du concours d’architecture entraîne pour l’instant un report du calendrier. Sans résolution des appels d’offres, les architectes – qui attendent cet appel – ne peuvent pas commencer à travailler sur les projets et, par conséquent, le début des travaux est également reporté. L’objectif d’avoir ces sols prêts dans cinq ans est donc menacé.

Les 637 appartements font partie du premier volet de l’accord signé entre la Generalitat et la Mairie, en vigueur depuis la mi-janvier. Face à la difficulté de construire des logements à Barcelone, la mairie s’est entendue avec l’exécutif catalan pour lui attribuer 11 parcelles municipales dans les quartiers de Sant Martí et Sants-Montjuïc (voir la carte ci-dessus). Dans une deuxième phase encore à préciser, il est prévu de transférer davantage de parcelles qui permettront la construction de près de 1.100 appartements supplémentaires qui s’ajouteraient à ces 637.