2024-09-10 13:10:25
Le chemin vers la réforme économique est rarement sans heurts, et les efforts actuels du Nigeria ne font pas exception. Tel un écho du passé, les derniers ajustements du marché du pays rappellent le Programme d’ajustement structurel de 1986, et des difficultés similaires apparaissent à nouveau.
Mais alors que le Nigeria est aux prises avec une inflation galopante, une monnaie affaiblie et des troubles sociaux, les leçons tirées du parcours de réformes de l’Indonésie offrent une lueur d’espoir. Le plus grand archipel d’Asie a traversé des tempêtes similaires, offrant des indications précieuses sur la manière dont le Nigeria pourrait relever ces défis plus efficacement.
Les diverses réformes de marché introduites par le gouvernement nigérian semblent actuellement porter les fruits peu escomptés, à l’image de la mise en œuvre du Programme d’ajustement structurel de 1986.
Les leçons tirées de l’une des économies géantes d’Asie, l’Indonésie, offrent des pistes clés pour que la nation la plus peuplée d’Afrique améliore ses réformes en cours et mette son économie sur la bonne voie.
« Ce qui différencie la stratégie de l’Indonésie de celle du Nigeria, c’est la mise en œuvre de programmes ciblés de protection sociale. »
L’ombre de 1986
« La structure productive d’une économie est un élément important du processus de réforme et de ses résultats », a déclaré Adeola Adenikinju, président de la Société économique nigériane (NES) lors de la 65e conférence annuelle de la NES à Abuja mercredi.
Adenikinju a déclaré que tout en se lançant dans les réformes du marché, « de nombreux indicateurs macroéconomiques du Nigéria montrent des tendances similaires à celles observées lors de la mise en œuvre du programme d’ajustement structurel de 1986 », a déclaré Adenikinju.
Le Programme d’ajustement structurel (PAS) était un ensemble de politiques économiques mises en œuvre par le gouvernement nigérian sous la direction du Fonds monétaire international (FMI) et de la Banque mondiale au milieu des années 1980.
Le programme a débuté en 1986 sous le régime militaire du général Ibrahim Babangida et visait principalement à résoudre la crise économique qui avait frappé le pays en raison de la chute des prix du pétrole, de l’augmentation de la dette et de la détérioration de l’économie.
Le rapport a montré que les réformes économiques, visant à fournir un nivellement à l’économie nigériane pour la relancer et stimuler les investissements incontrôlables, ont fait grimper les prix, conduit à la dépréciation du naira et détérioré les dépenses de consommation.
Lors de son investiture en mai 2023, le président Bola Tinubu a annoncé la suppression d’une coûteuse subvention sur l’essence qui maintenait les prix artificiellement bas. En juin de la même année, son gouvernement a unifié le taux de change et a autorisé le naira à s’échanger plus librement.
Elle a également porté atteinte au pouvoir d’achat des citoyens et a provoqué un mécontentement généralisé de la population, de nombreuses personnes appelant à l’annulation des réformes.
NES a déclaré que la dépréciation du change avait stimulé les revenus grâce aux gains de change. Cela a entraîné une hausse des coûts en termes de service de la dette extérieure, d’énergie et de projets d’investissement exposés au change.
Tout comme pendant la période SAP il y a 38 ans, selon le rapport, la naira a été dévaluée. Cela a conduit à une augmentation des importations de matières premières, à une augmentation des coûts de production et, par conséquent, à une hausse des prix des biens nationaux.
« Deux ans après la mise en œuvre du SAP, le naira avait perdu 48,5 % de sa valeur. La situation est similaire à celle actuelle, où le naira a perdu beaucoup plus, soit 71,15 % », a déclaré le directeur de l’UI.
Le rapport a également révélé que l’inflation a augmenté dans la période qui a immédiatement suivi le PAS au Nigeria, indiquant comment les programmes structurels ont fait passer les prix de 16,16 % à 38,76 %.
Les leçons de l’Indonésie
L’expérience de l’Indonésie offre une approche plus mesurée de la suppression des subventions. Comme le Nigéria, l’Indonésie a cherché à réduire ses subventions aux carburants pour favoriser une croissance durable, en réorientant les fonds destinés au contrôle des prix de l’essence vers des investissements en capital.
Toutefois, la mise en œuvre de ces réformes par l’Indonésie se distingue par son rythme progressif et ses filets de sécurité ciblés, conçus pour protéger les pauvres de l’impact immédiat de la hausse des prix du carburant.
Après plusieurs tentatives infructueuses, le pays a supprimé la plupart des subventions sur l’essence et le diesel en janvier 2015. Même si cette approche progressive n’a pas été sans poser de problèmes (les prix des carburants ont augmenté de 30 % et l’inflation est passée de 4,4 % à 6,4 %), elle a contribué à atténuer les troubles sociaux et l’opposition.
La stratégie indonésienne s’est distinguée de celle du Nigeria par la mise en place de programmes ciblés de protection sociale. Ces filets de sécurité ont permis d’atténuer le choc pour les plus vulnérables, en évitant que les manifestations publiques, bien qu’inévitables, ne dégénèrent.
En revanche, les réformes au Nigeria n’ont pas été accompagnées de tels mécanismes de protection sociale, contribuant ainsi à un mécontentement généralisé.
Les bénéfices à long terme des réformes menées en Indonésie sont devenus évidents au fil du temps. Les économies réalisées sur les subventions, d’un montant d’environ 211 000 milliards IDR (15,6 milliards USD), ont été réaffectées à des projets d’infrastructures et à des services sociaux, notamment l’éducation et la santé, favorisant ainsi un développement économique plus large.
Ces investissements ont jeté les bases d’une croissance soutenue, poussant le PIB de l’Indonésie de 860,9 milliards de dollars en 2015 à 1,37 billion de dollars en 2023, selon les données de la Banque mondiale.
Le rôle de la Banque d’Indonésie
Le rôle de la Banque d’Indonésie, la banque centrale, a joué un rôle crucial dans le succès des réformes en Indonésie. Pendant la période de suppression des subventions sur les carburants, le taux de change du pays a flotté librement, à l’image du système actuel du Nigeria.
Toutefois, contrairement au Nigéria, où l’intervention de la banque centrale a été limitée, la Banque d’Indonésie a géré activement la monnaie, en intervenant pour freiner la volatilité et maintenir la confiance des investisseurs.
Le taux de change flottant a exposé la roupie aux pressions de dépréciation, mais les interventions opportunes de la Banque d’Indonésie, combinées à des ajustements des taux d’intérêt, ont contribué à contrôler l’inflation et à stabiliser l’économie.
L’implication stratégique de la banque centrale s’est avérée essentielle pour gérer les chocs à court terme tout en maintenant la stabilité économique à long terme. La Banque centrale du Nigeria (CBN) pourrait s’inspirer de ces leçons pour mieux gérer sa propre transition.
Conséquences plus vastes pour le Nigéria
L’expérience de l’Indonésie souligne l’importance d’une approche progressive des réformes économiques, combinée à des filets de sécurité sociale et à une intervention vigoureuse de la banque centrale. Les réformes en cours au Nigeria, bien que nécessaires, pourraient bénéficier d’une stratégie similaire.
En repensant la vitesse et la portée des suppressions de subventions et en orientant les économies vers les programmes de protection sociale et les infrastructures, le Nigeria pourrait améliorer les perspectives à long terme de son économie.
Selon la Banque mondiale, le PIB de l’Indonésie devrait croître à un taux moyen de 5,1 % par an entre 2024 et 2026. Cette croissance, associée au classement du pays au 10e rang des économies les plus importantes en termes de parité de pouvoir d’achat, reflète les résultats positifs de ses efforts de réforme.
Pour le Nigeria, la voie à suivre pourrait nécessiter de trouver un équilibre entre des réformes audacieuses et des mesures visant à protéger ses citoyens les plus vulnérables, tout en tirant parti des interventions de la banque centrale pour assurer la stabilité économique.
Oluwatobi Ojabello, analyste économique senior chez BusinessDay, est titulaire d’une licence et d’une maîtrise en économie ainsi que d’un doctorat (en vue) en économie (Covenant, Ota).
Wasiu Alli est journaliste économique et financier chez BusinessDay. Il écrit sur l’économie, les tendances commerciales et la politique. Il est titulaire d’une licence et d’une maîtrise en éducation et en langue anglaise.
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