Qu’en est-il du budget fédéral pour 2025 – et au-delà ?

Le budget fédéral pour 2025 contient encore de nombreuses valeurs porteuses d’espoir dont il n’est pas certain qu’elles évolueront réellement comme prévu. Mais un programme de relance économique financé par la dette serait désormais une mauvaise approche. Ce qu’il faut d’abord, ce sont des réformes de la politique de l’offre, puis une utilisation judicieuse des recettes fiscales supplémentaires.

La situation initiale

« Le Seigneur donne son peuple dans son sommeil », comme dit le proverbe. Ce dicton se confirme actuellement à nouveau, car la situation initiale pour le budget 2025 vient de s’améliorer considérablement sans que la Confédération n’y ait apporté une contribution décisive. Comme Intel reporte désormais son investissement hautement subventionné à Magdebourg, environ 10 milliards d’euros seront disponibles de manière inattendue en 2025.

C’est pratique, venant du monde juridique de fortes inquiétudes sur la constitutionnalité du projet de budget viennent d’être exprimées. La principale raison en est une très forte sous-utilisation des dépenses à l’échelle mondiale. Ceci est prévu dans le budget pour tenir compte du fait que l’on s’attend à ce que les fonds soient légèrement inférieurs à ceux initialement prévus au cours de l’année, par exemple parce que les processus d’attribution, d’approbation ou de planification prennent plus de temps que prévu. Mais il ne faut pas le fixer à un niveau irréaliste.

Si vous parvenez à ne pas utiliser immédiatement les milliards Intel pour des prestations sociales ou d’autres subventions, ceux-ci peuvent alors servir de nouveau tampon et permettre une planification budgétaire un peu plus détendue et réaliste. Il n’est pas encore sûr que cela se réalise, car le passe-temps favori de l’actuel ministre de l’Économie reste de distribuer des avis de financement, souvent valant des milliards, sous les applaudissements tonitruants des salariés des entreprises bénéficiaires. Si vous le souhaitez, vous pourriez probablement trouver un autre récepteur à la place d’Intel à court terme.

Les problèmes

Les dépenses fédérales restent élevées. En 2019, dernier budget normal avant la pandémie, les dépenses fédérales s’élevaient à 362 milliards d’euros. Le plan pour 2025 est de 536 milliards d’euros. Une augmentation de 48 % des dépenses absolues ne peut pas s’expliquer par l’inflation intérimaire ; le quota de l’État est d’environ trois points de pourcentage supérieur aux 45 % du produit intérieur brut d’avant la pandémie. Nous constatons ici un effet d’entraînement : dans les situations de crise, de nouvelles dépenses généreuses sont décidées et l’État se développe. Le retour à la normale sera, au mieux, lent et retardé.

En fait, les dépenses absolues en 2025 seront inférieures de 20 milliards à celles de 2024. Mais les discours hystériques sur l’austérité, voire sur un budget d’austérité, sont absurdes, compte tenu des timides avancées vers la normalisation après l’expansion drastique de l’État pendant la pandémie et après la fin de la crise énergétique. . Nous avons également ici un budget qui pousse à l’extrême la portée constitutionnelle de l’emprunt net. Avec plus de 50 milliards d’euros de nouvelle dette et au moins 47 milliards de valeurs prometteuses plus ou moins incertaines du côté des recettes et des dépenses. on ne peut guère parler d’efforts d’austérité sévères.

Les vieux problèmes demeurent dans la structure des ménages. Le plan individuel du ministère fédéral du Travail et des Affaires sociales augmentera à nouveau de 4 milliards d’euros, la part du BMAS dans le budget global reste pratiquement constante à 36 %. Les affirmations protectrices selon lesquelles cela est inévitable étant donné les obligations établies ne sont pas convaincantes. L’augmentation des dépenses sociales, qui s’est produite ces dernières années sous la forme de l’argent des citoyens, peut également être inversée par des modifications de la loi. Et à moyen terme, le budget pourrait être allégé grâce à des ajustements du système de retraite, comme un relèvement de l’âge de la retraite.

Comment les choses peuvent-elles continuer ?

Le gouvernement fédéral souligne à juste titre qu’il prévoit dans le budget actuel des dépenses d’investissement relativement élevées. C’est formellement exact, mais cette part est également augmentée grâce à des transactions financières, par exemple dans ce que l’on appelle le capital de production et dans de meilleurs fonds propres pour le chemin de fer. Nous ne traitons donc pas ici (ou du moins pas directement) d’investissements dans des infrastructures matérielles.

De nombreuses listes de souhaits circulent dans le Berlin politique sous la forme de rapports qui diagnostiquent un besoin exorbitant d’investissements publics dans les années à venir. Selon les équipes d’auteurs, ce chiffre se situe entre 450 et plus de 1 000 milliards d’euros pour les sept à dix prochaines années. Il y a beaucoup de choses à critiquer à propos de ces projets de loi. Sans avoir besoin d’établir des priorités, on peut souhaiter n’importe quoi, et certaines études utilisent, entre autres, des enquêtes auprès d’hommes politiques locaux leur demandant quel montant de dépenses en capital, selon eux, vaudrait la peine. Cependant, il doit également être clair que vous ne pouvez pas définir d’exigences sans limite budgétaire.

Il est néanmoins clair que les dépenses en capital devraient augmenter dans un avenir proche – mais peut-être pas dans la mesure prévue par ces études. Dans le même temps, on peut se demander si les gouvernements fédéraux auront la force politique nécessaire pour apporter des changements majeurs à la structure budgétaire, en s’éloignant des dépenses de consommation et sociales et en privilégiant davantage d’investissements.

Avant d’essayer de recourir à de nouveaux fonds spéciaux soutenus par une majorité des deux tiers ou même de supprimer complètement le frein à l’endettement (ce qui entraînerait probablement plus de consommation, plus de protection sociale, mais pas plus d’investissements), un léger ajustement serait peut-être conseillé. L’estimation fiscale de juin de cette année prévoit pour le gouvernement fédéral environ 40 milliards de recettes fiscales plus élevées en 2028 qu’en 2025. Si vous ne vous voyez pas en mesure de réduire considérablement d’autres dépenses, vous pourriez au moins accepter de donner la priorité à des dépenses plus élevées. revenus futurs à utiliser pour des investissements.

Dans le même temps, les 40 milliards de revenus supplémentaires ne sont bien entendu pas gravés dans le marbre. C’est précisément parce que la croissance du PIB stagne actuellement qu’il existe un potentiel considérable de génération de revenus supplémentaires grâce à une croissance supplémentaire, qui peuvent ensuite être utilisés pour davantage d’investissements dans une sorte de spirale positive.

Toutefois, aucune relance budgétaire n’est nécessaire pour cela. Certaines forces de croissance pourraient être mobilisées grâce à des mesures gratuites pour l’État (voire permettant de réaliser des économies). La débureaucratisation, la déréglementation et la réduction des subventions, qui tendent à consolider le statu quo plutôt qu’à permettre la croissance, ne sont pas des options originales, mais attendent encore d’être mises en œuvre. Premièrement, les conditions structurelles de l’offre doivent être améliorées. Tout le reste suit alors.

Université technique de Brandebourg de Cottbus