Felipe González et José María Aznar, les présidents espagnols qui ont transféré le plus de pouvoir aux régions autonomes

BarceloneLe transfert de moyens et d’argent de l’État vers les autonomies a toujours suscité des controverses politiques, malgré ses dispositions constitutionnelles et statutaires. Le PSOE et le PP ont traditionnellement jeté leur assiette sur la tête de celui qui a donné le plus, notamment en Catalogne et au Pays Basque. Actuellement, la critique des populistes et de l’extrême droite de Vox envers le gouvernement de Pedro Sánchez est qu’il se plie aux désirs indépendantistes. Néanmoins, tous les présidents espagnols ont approuvé les transferts autonomes, en particulier ceux des premières décennies de la démocratie, lorsque la Constitution et le Statut étaient en cours d’élaboration. Et surtout, deux anciens présidents critiquent Sánchez et sa politique d’alliances : le premier du classement, Felipe González (PSOE) et le deuxième, José María Aznar (PP).

C’est sous le mandat de González que l’État autonome s’est développé. En fait, il cumule à lui seul plus de la moitié des transferts effectués depuis 1978 dans toutes les communautés autonomes – 1 139 sur 2 017–. Au cours de sa première législature, entre 1982 et 1986, avec une très large majorité absolue, jusqu’à 686 transferts ont été réalisés, bien avant la première législature après la démocratie, avec Adolfo Suárez avec 285 transferts. Et qu’obtient la Generalitat ? Il existe un accord avec la Generalitat pour rendre effectifs les pouvoirs pénitentiaires et touristiques prévus par le Statut de Sau de 1979. Également formation professionnelle et protection des consommateurs. Au cours du mandat suivant, le président socialiste a conclu 98 accords de transfert dans toutes les régions autonomes – avec également la majorité absolue – et au cours du troisième 52. Ce nombre a encore grimpé en flèche lors de la dernière législature de Felipe González, lorsqu’il dépendait de CiU, avec 303 transferts dans toutes les régions. Durant cette période, la Catalogne reçoit les pouvoirs de gestion du personnel de l’administration de la justice, des routes, de la propriété intellectuelle et des chambres agraires.

De son côté, Aznar a paraphé 361 transferts de compétences aux communautés. Beaucoup plus lors de la première législature, lorsque les votes de CiU étaient également déterminants et qu’il avait signé le Pacte Majestueux. Au cours de cette période, la Generalitat prend en charge la gestion du travail et de l’emploi réalisée par l’Institut national espagnol de l’emploi, et les facultés de circulation et d’environnement se démarquent également. En revanche, lors de la législature suivante, lorsque le PP gouverne à la majorité absolue, les transferts sont réduits à 82 dans tout l’État. Et en Catalogne notamment, il n’y a pas de nouveau transfert. Uniquement des extensions des précédentes.

La scène de Zapatero

À partir de 2004, avec l’arrivée de José Luis Rodríguez Zapatero, la répartition du pouvoir entre les communautés a été réactivée et jusqu’à 193 transferts supplémentaires ont été ajoutés aux gouvernements régionaux, principalement concentrés dans la première législature. Le transfert à la Generalitat se distingue dans deux domaines qui sont à nouveau d’actualité : les banlieues et, en matière d’immigration, les premières autorisations de travail pour les travailleurs indépendants ou les étrangers. Deux dossiers dans lesquels Esquerra et Junts prétendent désormais transférer la totalité des pouvoirs.

Avec le début du Processus, Mariano Rajoy ne fera aucun transfert en Catalogne et, au total, il en fera 19. Pedro Sánchez, au pouvoir depuis 2018, en fera 20 en comptant toutes les communautés, alors qu’avec la Generalitat il n’y a que des accords pour élargir les moyens dans l’administration de la justice. Toutefois, si les accords que le PSOE a conclus avec les partis indépendantistes sont respectés à la lettre, ces transferts devraient désormais être réactivés.