Lorsque les Cubains se sont réveillés en 2025, le pays était le même, mais leurs dirigeants leur ont assuré que les choses seraient différentes : ce n’est pas seulement l’année où le livret historique de ravitaillement qui garantit un minimum de nourriture pour la famille sera progressivement éliminé. Cubain, ou l’année où le monopole des communications ETECSA augmentera beaucoup plus les tarifs de ses services, mais où le dollar revient officiellement en circulation dans certains secteurs de l’économie. La collecte à tout prix de devises étrangères – cette longue main qui quitte La Havane et s’étend directement dans les poches des exilés – semble être la dernière alternative que trouve le pays pour remettre sur les rails son économie complètement en faillite. Les autorités ont demandé une fois de plus aux gens de faire confiance à nouveau, mais les gens ne comprennent pas pourquoi ils devraient le faire, pourquoi ils devraient croire que cette année ils feront mieux que l’année dernière.
Un nouveau supermarché dans le quartier coloré de Miramar est présenté comme un prélude au pays qui sera désormais Cuba. Dans les installations des 3ème et 70ème, gérées par la chaîne d’hôtels MGM Muthu et le groupe Gaviota, ils n’acceptent pas les paiements en monnaie librement convertible (MLC), la monnaie virtuelle qui, il y a environ cinq ans, selon le gouvernement, résoudrait les problèmes du économie cubaine. , le substitut du peso cubain convertible (CUC), qui à son tour a remplacé le dollar. Le nouveau marché – approvisionné en charcuteries, bières, viandes diverses, confitures ou produits d’hygiène personnelle, à des prix que le commun des Cubains ne peut normalement pas se permettre et qui ne sont pas affichés dans les vitrines d’autres magasins – accepte les paiements en dollars, en espèces et par cartes de type Classique, Visa. ou Mastercard, qui sont pour la plupart rechargées par des proches venus d’exil, cet autre pays dispersé auquel s’est ajouté en moins de trois ans le nombre de près de deux millions d’émigrants.
Le Cubain Iker Rafaeli Ruiz est convaincu que ni le nouveau supermarché ni le retour du dollar dans l’économie cubaine « ne calmeront la faim de qui que ce soit ». “Parce que ? Parce que toute la population n’a pas de proches en exil qui lui envoient des dollars et que ces magasins sont destinés aux touristes, aux gens qui reçoivent des dollars et aux gens du gouvernement”, dit-il.
Une « dollarisation partielle » de l’économie
Bien que les autorités aient mis en œuvre l’année dernière plusieurs mesures pour sortir de ce qu’elles appellent elles-mêmes une « économie de guerre », le dirigeant Miguel Díaz-Canel a reconnu en décembre qu’elles avaient « le mécontentement » de ne pas avoir « avancé dans le « la vitesse nécessaire » qu’exige la crise que vivent aujourd’hui les Cubains. Pour terminer l’année, son gouvernement a annoncé ce qui est déjà un fait aujourd’hui : une « dollarisation partielle de l’économie » qui, selon le Premier ministre Manuel Marrero Cruz, « cherche à améliorer la gestion, le contrôle et l’allocation des devises étrangères à l’économie ». acteurs. » du pays. »
À cette fin, ils ont autorisé l’utilisation du dollar dans la vente en gros et au détail, dans les services du commerce extérieur, dans le paiement des droits de douane, dans des formes de gestion non étatique, dans certains établissements destinés au tourisme et à d’autres secteurs. Un nouveau régime de change a également été approuvé pour le marché informel qui, selon les dirigeants, est responsable de la dollarisation illégale qu’ils cherchent désormais à contrôler.
La collecte de devises étrangères est le dernier jeu du gouvernement cubain pour maintenir à flot un pays frappé par les dernières catastrophes naturelles, où arrivent de moins en moins de touristes, avec une inflation de près de 30%, avec un vieux système d’énergie électrique qui provoque des coupures de courant. presque quotidiennement et un grand déficit de nourriture et de médicaments qui rend la vie sur l’île difficile. « Cuba est une économie qui souffre d’une pénurie chronique de devises étrangères. Lorsqu’il y a des déséquilibres fiscaux et monétaires, la monnaie nationale perd de sa pertinence car elle est plus instable et donc moins fiable », explique l’économiste cubain Ricardo Torres, ancien chercheur au Centre d’étude de l’économie cubaine et professeur à l’Université américaine. à Washington. “Les autorités dollarisent désormais une partie du commerce de détail et d’autres services, cherchant à capter directement les dollars qui sont restés dans les ménages et le secteur privé.”
Malgré tout, la presse officielle a qualifié la dollarisation de « mal nécessaire », conformément au discours d’amour et de haine que le gouvernement entretient depuis des décennies à l’égard de la monnaie américaine.
Les dollars avec lesquels certains Cubains paient aujourd’hui dans certains magasins du pays sont les mêmes que ceux pour lesquels, il y a des années, bon nombre d’entre eux ont fini en prison pour le délit de « possession de devises étrangères ». En 1993, au milieu d’une grande crise économique après la perte de l’URSS comme principal partenaire commercial, Fidel Castro a supprimé le crime du Code pénal et les Cubains ont pu faire leurs achats librement dans des magasins auparavant réservés aux étrangers. Ensuite, le dollar a été présent ou non dans l’économie cubaine, selon la façon dont le gouvernement a compris sa nécessité ou selon la politique des États-Unis à l’égard de Cuba. En 2004, Castro est apparu à la télévision nationale pour annoncer que l’utilisation du dollar serait reléguée à l’utilisation du CUC, en réponse aux pressions américaines sur les banques étrangères qui empêchaient l’île d’y déposer les devises étrangères collectées.
Même si, selon la version officielle, cette nouvelle mesure constitue une nouvelle tentative de collecte de devises, l’économiste cubain Pavel Vidal, qui a travaillé à la Banque centrale de Cuba (BCC), estime que la vérité derrière la dollarisation est différente. “Parfois, le gouvernement dit qu’il dollarise parce qu’il faut lever des devises, mais cela n’a pas de sens, parce que tous les pays doivent lever des devises et n’ont pas besoin de dollarisation”, affirme-t-il. « Ils ont besoin du dollar parce que le peso cubain n’est pas une monnaie crédible, ce n’est pas une monnaie stable, le système de paiement associé au peso cubain est dysfonctionnel, le peso cubain n’est pas convertible, c’est pourquoi ils ont besoin de la dollarisation. »
La dollarisation génère « des segmentations et des inégalités »
Les économistes et les Cubains dans la rue s’accordent à dire que le gouvernement continue de prendre des mesures cosmétiques et de faire porter le fardeau du sauvetage de l’économie sur les épaules des exilés, dans un pays où le salaire moyen atteint à peine 20 dollars. L’économiste Ricardo Torres insiste sur le fait qu’ils n’ont pas de « plan clair, ni de diagnostic clair sur la situation du pays et ses causes ». « De plus en plus, les ménages dépendent moins des fruits du travail de leurs membres et davantage de ce qu’envoient ceux qui vivent à l’étranger. C’est une situation insoutenable, qui crée des troubles et du ressentiment à l’intérieur et à l’extérieur de l’île. Et, par-dessus tout, il est extrêmement injuste que des personnes qui ont donné leur vie en travaillant dans un système qui gaspille leur travail soient marginalisées, même de la consommation de base, parce qu’elles n’ont pas d’argent », dit-il.
Les économistes ne voient pas dans cette tentative désespérée d’augmenter les devises étrangères une mesure véritablement contre-productive. Ce qui est un fait, c’est que cela creusera davantage l’écart entre ceux qui peuvent accéder à l’argent et ceux qui ne le peuvent pas. Torres considère que la dollarisation peut avoir « quelques effets positifs » et rendre « certaines transactions plus transparentes ou étendre l’utilisation d’une monnaie plus stable », mais le gros problème est que « cela se fait de manière fragmentée, pour certains acteurs et pour d’autres ». ne le faites pas.”
“Le gouvernement va lever davantage de devises étrangères, mais l’expérience montre qu’il n’a pas su faire bon usage de ces ressources”, dit Torres. « Pourquoi serait-ce différent maintenant ? Bref, l’effet redistributif de ces dispositifs est très limité, et il l’est encore moins aujourd’hui. Par conséquent, du point de vue de la consommation, ceux qui ont accès aux dollars en profitent, les autres ne verront aucune amélioration.»
Les envois de fonds, ainsi que le tourisme et l’exportation de services médicaux, sont les secteurs qui soutiennent l’économie cubaine depuis des années. Dans un rapport de l’année dernière, l’économiste cubain Emilio Morales assurait qu’en 2023 les envois de fonds vers Cuba avaient connu une baisse de 3,31%, soit plus de 1,972 millions de dollars de moins qu’en 2022, lorsque le pays en avait reçu 2,040 millions. Le gouvernement a laissé aux exilés la responsabilité de soutenir ceux qu’il laisse derrière lui. Mais même s’il y a de plus en plus de Cubains à l’étranger, beaucoup de ceux qui restent sur l’île ne bénéficient pas de l’aide des membres de leur famille qui se trouvent à l’étranger.
Pavel Vidal assure que la dollarisation génère « une segmentation et des inégalités » et que, de plus, elle ne garantit pas une reprise générale de l’économie. « Cela laisse de côté toutes les industries et tous les marchés qui ne sont pas dollarisés et génère des inégalités au sein des familles qui n’ont pas d’accès direct aux envois de fonds ou à d’autres sources de devises étrangères ; ce sont eux qui sont exclus de ces marchés où l’offre est plus importante.
Une alternative qui n’est pas « idéale », mais qui est nécessaire
Bien que le gouvernement cubain ait souvent joué en supprimant et en insérant le dollar dans le système économique, Ricardo Torres estime qu’il est « impossible d’éliminer cette influence » lorsqu’il s’agit de la monnaie du pays où réside la majorité des Cubains à l’étranger. « Lorsque l’économie dépendait principalement du camp socialiste, puis du Venezuela, le gouvernement cubain pouvait se permettre de réduire son rôle dans l’économie. Mais sans une aide étrangère significative, son rôle est plus important car les envois de fonds, le tourisme en provenance des États-Unis et les importations alimentaires deviennent des flux clés. Nous en sommes maintenant à ce stade», dit-il.
Il voit néanmoins un facteur politique, voire de « fierté », dans le fait que cette ouverture aux devises étrangères ne soit que partielle. Pavel Vidal estime qu’il s’agit d’une alternative qui n’est pas si parfaite pour le gouvernement, car après avoir reçu les dollars dans son économie “il doit les placer sur le marché financier international”, ce qui n’est pas si simple en raison des restrictions bancaires qui impose l’embargo économique des États-Unis à Cuba.
“La dollarisation n’est pas idéale, mais il y a des moments où le gouvernement considère que les bénéfices sont supérieurs aux coûts, comme aujourd’hui, quand il y a une crise énorme, quand le peso a une inflation à trois chiffres, il y a un taux de change dans le secteur informel. marché qu’ils ne peuvent pas contrôler », explique l’économiste. « Cela leur permet de garantir le fonctionnement de certains marchés, hôtels, industries, mais ils ne vont pas l’étendre à l’ensemble de l’économie, du fait même que le dollar est la monnaie du pays qui sanctionne Cuba et générerait un effet indésirable. vulnérabilité financière. Je pense aussi que c’est une question de fierté. Le peso cubain est un symbole d’autonomie, d’indépendance, et l’abandon du peso cubain n’a jamais fait partie des options politiques du gouvernement.»
Au début d’une année pleine d’incertitudes sur l’avenir économique de l’île, beaucoup savent que la dollarisation n’est pas l’option définitive face à la crise que traverse le pays. Il ne s’agit pas d’un scénario fiable dans lequel plusieurs monnaies circulent – ce que la soi-disant tâche de commande a cherché à modifier en 2021 et n’a finalement pas pu modifier – ni dans lequel seules des mesures partielles continuent d’être prises. « Une économie qui fonctionne bien et gère prudemment sa politique budgétaire et monétaire devrait avoir une monnaie unique et un taux de change unique », déclare Vidal. « Depuis la chute du camp socialiste, le gouvernement a apporté certains changements au modèle d’économie planifiée, mais n’a pas appliqué de réforme globale du modèle économique. Et amener l’ensemble de l’économie à une monnaie unique, avec un taux de change flottant, impliquerait l’application de réformes plus importantes auxquelles le gouvernement a résisté.»
C’est une chose que les économistes ont déjà dit : il n’y aura pas de réel changement à Cuba tant que l’État contrôlera tous les secteurs de l’économie. “Un vaste programme de stabilisation macroéconomique est nécessaire, qui stoppe et réduit les déséquilibres fiscaux, l’excès d’émission de monnaie, qui stoppe l’inflation et des réformes structurelles qui garantissent une plus grande efficacité de l’économie, une plus grande participation du secteur privé, moins de monopole des entreprises publiques. . Cette multiplicité de monnaies répond à ces logiques de réformes isolées et fragmentées et à la résistance à l’application d’une transformation profonde et globale du modèle d’économie planifiée en échec. C’est la réforme la plus complète à laquelle ils ont résisté », insiste Vidal.
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