L’UE et ces lois pour les temps de guerre

AGI – L’article 122 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et l’article 42.7 du traité de l’UE représentent le cadre juridique pour traiter les moments les plus difficiles pour l’Union européenne. Le président de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déjà annoncé l’appel à 122 pour le nouvel outil de prêt commun de 150 milliards d’euros dans le plan de Rearm Europe.

Il permet une procédure accélérée: seule la majorité qualifiée du Conseil est nécessaire sans vote pour le Parlement européen. L’article 42.7 est plutôt une sorte d’article 5 de l’OTAN mais définit la défense mutuelle entre les États membres de l’UE. “Sans préjudice à toute autre procédure prévue par les traités, le Conseil, sur la proposition de la Commission, peut décider, dans un esprit de solidarité entre les États membres, les mesures adéquates à la situation économique, en particulier si des difficultés graves surviennent dans la fourniture de certains produits, en particulier dans le secteur de l’énergie”, est le premier paragraphe de l’article 122 Les calamités naturelles ou les circonstances exceptionnelles qui échappent à son contrôle, le Conseil, sur la proposition de la Commission, peut accorder certaines conditions d’aide financière de l’Union à l’État membre concerné.

La Commission européenne avait déjà eu recours au premier paragraphe de 122 pour l’introduction des mesures d’urgence (y compris le plafond de prix et la fiscalité des bénéfices supplémentaires) pour répondre à l’urgence énergétique après l’invasion russe de l’Ukraine. Le deuxième paragraphe était plutôt la base de l’introduction du père (un prêt commun pour permettre aux États de payer les licenciements pendant la covide) et le MESF, le mécanisme européen de stabilisation financière pour répondre à la crise de la dette souveraine en 2010.

Au fil des ans, l’art. 122 a également été servi de réponse à de grandes inondations en Allemagne en 2010, de l’explosion d’une centrale électrique à Chypre en 2011 et des actes terroristes en Espagne en 2004. L’article 42.7 du traité de l’UE définit les autres états membres, les autres états membres sont nécessaires 51 de la Charte des Nations Unies.

L’article 42.7 n’a été activé qu’une seule fois, à la suite des attaques terroristes du 13 novembre 2015 à Paris. Il avait été évoqué plusieurs fois lorsque la Suède et la Finlande, pas encore des membres de l’OTAN, ont ressenti la menace d’invasion de la partie de la Russie.