Achats, l’Europe oblige Salvini à faire marche arrière : des appels d’offres même en dessous de 5 millions d’euros

“Il n’y a pas de retour en arrière”, a déclaré jeudi le ministre de l’Infrastructure Matteo Salvini. «Nous défendons les principes du Code des marchés publics européen.» Mais pour débloquer les négociations sur révision du Pnrr entre le gouvernement et la Commission, il y a bien eu un retour en arrière, et précisément sur la mesure phare de Salvini visant à “accélérer” les appels d’offres publics et les chantiers. Selon la Commission, en effet, dans l’obsession de se dépêcher, le nouveau Code des marchés publics approuvé en mars dernier restreignait indûment la concurrence. En particulier, la décision de relever le seuil d’attribution directe ou négociée, c’est-à-dire sans appel d’offres, jusqu’à 5 millions d’euros pour des travaux est passée sous le radar de Bruxelles. Un seuil si élevé qu’il inclut la grande majorité des appels d’offres publics annoncés en Italie. Sur ce point, la Commission est restée obstinée et les négociations avec le ministre Raffaele Fitto n’ont été débloquées qu’après l’engagement italien, déjà anticipé dans une circulaire ambiguë du ministère de l’Infrastructure, de corriger la règle : les administrations pourront recourir à procédures ouvertes et compétitives également pour les offres inférieures à 5 millions. Ce n’est pas tout : la Commission a également rejeté l’hypothèse italienne d’« adoucir » les objectifs de réduction des délais d’exécution des travaux, qui ne font que progresser.

Chantiers, sous-traitances et précipitation multipliés : “Les travaux seront encore moins sûrs”

par Filippo Santelli

11 septembre 2023

Le retour en arrière de Salvini

La décision de relever le seuil des commandes directes ou négociées jusqu’à 5 millions d’euros, en tout cas sans appel d’offres, a été vivement critiquée tant parAutorité anti-corruption que deAnce, l’association des constructeurs, car elle limiterait la concurrence, la transparence et les contrôles. Et lors des négociations pour la révision du Pnrr, la Connexion a réitéré les mêmes critiques, en faisant une condition décisive pour son feu vert. La résistance de Salvini est tombée mercredi, lorsque le ministère des Transports a publié une circulaire qui, la camouflant sous une simple interprétation, annonçait un retour en arrière substantiel : les dispositions sur les contrats inférieurs au seuil devaient être comprises “dans le sillage des normes européennes”, qui rappellent les Etats membres “de prévoir la possibilité pour les administrations d’appliquer des procédures ouvertes ou restreintes”. La nouvelle ligne de front de Salvini est d’essayer de se limiter à cela circulaire interprétative, mais l’Europe a déjà fait savoir que cela ne suffirait pas : pour réussir l’examen communautaire – et avoir le feu vert pour les prochaines tranches du Pnrr – il faudra un véritable changement réglementaire, qui devrait arriver dans un décret au début de l’année prochaine. Entre-temps, deux autres amendements au code demandés par Bruxelles, toujours au bénéfice de la transparence et de la concurrence, sont déjà en vigueur, approuvés par le Parlement dans le récent décret Proroghe : celui qui renforce les garanties contre les conflits d’intérêts, et celui qui porte de dix à trente jours le délai accordé aux entreprises pour présenter leur candidature aux procédures concurrentielles avec négociation. “La circulaire par laquelle le ministère des Transports intervient sur les procédures en dessous du seuil constitue un net retour en arrière de la part du gouvernement et montre que nos objections étaient fondées”, commente le président de l’Anac. Giuseppe Busia. “Ils le font avec une circulaire et non – comme cela aurait été nécessaire – avec une loi, mais cela représente quand même un pas en avant important”.

Réduction des objectifs : l’Europe dit non

Mais en matière de marchés publics, l’Europe a également bloqué les objectifs contenus dans le Pnrr, rejetant les demandes de l’Italie visant à les affaiblir. Le seul qui a été légèrement modifié est celui qui prévoit la réduction des délai moyen entre la soumission des offres et l’attribution d’une offre: la première version du Pnrr prévoyait de le réduire à 100 jours – un objectif encore plus élevé que les résultats des meilleurs pays européens – aujourd’hui il passe à 115. Du fait de la réduction des délais entre l’attribution et la réalisation des travaux au lieu de cela, que le gouvernement a voulu assouplir, les objectifs initiaux restent plus exigeants, même s’ils ont été avancés de deux ans en raison du retard dans l’entrée en vigueur de la réforme du Code : -12 % l’année prochaine et -15 % en 2025. plus : à pour que l’ambition du Pnrr ne diminue pas à ce stade, de nouveaux objectifs intermédiaires liés à l’un des points clés de la réforme, à savoir la digitalisation des procédures, avec des objectifs sur le nombre d’administrations connectées aux plateformes et le nombre de fonctionnaires formés pour gérer les appels d’offres numériques. L’Italie devra agir rapidement, comme le souhaite Salvini, mais sans sacrifier la concurrence, la transparence et les contrôles.