Adhésion à l’UE : les coûts de l’adhésion à l’Ukraine sont complètement surestimés

Thu Nguyen et Johannes Lindner de l’Institut Jacques Delors, un groupe de réflexion basé à Berlin et spécialisé dans les questions européennes, sont convaincus que les coûts de l’adhésion de l’Ukraine à l’UE sont largement surestimés. Jeudi et vendredi à Bruxelles, les chefs d’État et de gouvernement de l’UE discuteront du début des négociations d’adhésion.

Début novembre, la Commission européenne a recommandé d’entamer des négociations d’adhésion à l’UE avec l’Ukraine et la Moldavie. Les chefs d’État et de gouvernement de l’UE devraient désormais suivre cette recommandation.

Au moins depuis la guerre d’agression russe contre l’Ukraine, l’élargissement est avant tout une question de sécurité. L’UE doit stabiliser son voisinage immédiat, empêcher l’influence de la Russie dans la région et défendre l’État de droit et la démocratie. Une expansion, y compris dans les pays des Balkans occidentaux, est devenue indispensable pour des raisons géopolitiques.

Il existe cependant beaucoup d’incertitude quant aux coûts de l’adhésion, notamment en ce qui concerne l’Ukraine. L’Ukraine est un pays pauvre et en grande partie détruit, en guerre. C’est le pays le plus peuplé parmi les candidats à l’adhésion – à l’exception de la Turquie, avec laquelle les négociations ont été suspendues – et son secteur agricole, en termes de superficie agricole utilisée, était plus grand en 2021 que celui de l’Allemagne et de la Pologne réunies.

Mais la crainte que le pays reçoive des montants excessifs de subventions agricoles après son adhésion à l’UE et que tous les autres États membres paient beaucoup plus mais reçoivent moins, est infondée.

Les coûts sont une question de négociation

Les coûts de l’adhésion à l’Ukraine sont en fin de compte une question politique. Comme pour les budgets nationaux, la taille et la composition du budget de l’UE ne sont pas fixées à l’avance. Au contraire, ils sont renégociés politiquement avec chaque budget de l’UE. L’expérience a montré que les négociations sur le cadre financier pluriannuel (CFP) de l’UE sont avant tout caractérisées par des dépendances de trajectoire et des intérêts nationaux. Il en va de même dans les négociations budgétaires dans le contexte de l’élargissement : les intérêts des anciens et des nouveaux États membres doivent être pris en compte. Mais dans le passé, le pouvoir de négociation était clairement en faveur des premiers plutôt qu’en faveur des membres de l’UE. En cas d’adhésion de l’Ukraine, les États membres de l’UE ne contribueraient beaucoup plus au budget de l’UE que s’ils décidaient eux-mêmes de le faire.

Les impacts sur le budget de l’UE seraient gérables

Et pourtant, les coûts peuvent encore être estimés au moyen de scénarios. Ils montrent que l’impact financier de l’adhésion de l’Ukraine à l’UE, dans le cadre de la planification budgétaire actuelle, serait inférieur à ce que l’on pense généralement. Selon nos calculs, en utilisant les données et les règles de 2021, les dépenses annuelles supplémentaires pour l’UE s’élèveraient à 13,2 milliards d’euros. Cela représenterait 7,7 pour cent du budget annuel de l’UE. On est bien loin de ceux souvent cités 26,6 milliards d’euros, qui a présenté une étude interne à l’UE. Si l’on prend également en compte la contribution nationale que l’Ukraine verserait au budget en tant qu’État membre, le pays recevrait un montant net de 11,4 milliards. Même si les contributions des États membres actuels étaient augmentées pour compenser ce montant, aucun État membre actuel ne passerait du statut de bénéficiaire net à celui de contributeur net. Cela s’explique également par le fait que le CFP dispose de mécanismes de sécurité pour atténuer les fluctuations excessives du montant des financements reçus par chaque État membre. Celles-ci incluent des limites supérieures sur le montant qu’un État membre peut recevoir sur la base du produit intérieur brut, mais également des limites sur le montant qu’il peut réduire par rapport à la période de financement précédente.

Il est également vrai que la reconstruction et le soutien militaire à l’Ukraine coûteront cher. On estime que les aides provenant de fonds publics et privés pourraient augmenter au cours des dix prochaines années. 383 milliards d’euros
montant. Les États de l’UE et les institutions de l’UE en Ukraine l’ont déjà fait entre janvier 2022 et juillet 2023. 132 milliards d’euros
a promis un soutien de l’État sous forme d’argent et d’avantages en nature. Ces dépenses s’appliquent indépendamment du fait que l’Ukraine soit membre de l’UE ou non.

Rejoindre n’est pas un succès assuré

L’adhésion d’un pays vaste et pauvre comme l’Ukraine n’est pas un succès assuré. Et bien sûr, cela coûtera de l’argent. Mais l’UE non seulement peut se permettre ces coûts, mais elle doit le faire. Ce faisant, elle ne doit pas négliger les autres défis majeurs d’aujourd’hui : les négociations sur le prochain budget de l’UE ne doivent pas s’enliser dans des disputes sur les perdants et les gagnants. L’Europe doit également devenir plus capable d’agir dans des domaines tels que le climat et l’énergie, la sécurité et la défense et le numérique. De nombreux problèmes ne peuvent pas être résolus uniquement au niveau national, mais nécessitent des solutions européennes. Pour y parvenir, l’UE a besoin de plus d’argent et d’une réforme fondamentale de sa politique de dépenses.