Article invité : Alors l’État pénètre dans les derniers pores de la société

Les gens sont confrontés à d’innombrables décisions. La vie se compose de millions et de millions d’entre eux, et c’est pourquoi l’homme fait généralement confiance à ceux qui réduisent son risque de déception. Il minimise essentiellement la pression de devoir choisir entre un nombre infini d’options en développant toujours les mêmes routines.

Appliqué à la société, c’est quelque chose comme ça. Lorsque plusieurs personnes conviennent que certains comportements réduisent le risque de préjudice, l’ordre apparaît. C’est facile à comprendre lorsqu’il s’agit de trafic routier. L’État a pour tâche d’identifier et de codifier les accords de ses citoyens et de contrôler leur respect.

En Allemagne, cependant, ce mécanisme connaît des difficultés. Des intérêts particuliers dominent souvent le débat public et l’État, en tant que protecteur des intérêts de la société, a même du mal à les identifier. Le système est déséquilibré. Il en résulte, d’une part, que le nombre de lois a considérablement augmenté et que les règles ainsi codifiées ne peuvent pas être comprises par le plus grand nombre.

Mais une autre évolution est plus grave : dans les domaines centraux de l’activité traditionnelle de l’État, une forte pression des attentes s’est développée au cours des dernières décennies, par exemple dans le domaine de la politique sociale et de la sécurité intérieure. Dans le discours politique, depuis des décennies et par toutes les forces politiques, l’État s’est vu confier la tâche de ne laisser personne de côté et d’assurer une sécurité maximale. Cela a alimenté l’attente selon laquelle l’État devrait prendre en charge tous les risques liés à la vie. La confiance dans l’ordre étatique aboutissait à une réduction maximale du risque personnel pour l’individu.

Cette évolution est vaste dans sa genèse, ce qui signifie que si la dynamique reste incontrôlée, la régulation étatique pénétrerait jusqu’aux derniers pores de la société. Mais cela a aussi ses limites. Nous nous trouvons de plus en plus pris dans le piège de la complexité, de l’exécution et de l’endettement, et donc aux limites de la capacité d’action de l’État. C’est une réaction en chaîne. Au début, il est difficile pour l’État d’identifier l’intérêt général, ce qui a un impact sur l’établissement des normes. Au final, l’État n’est plus en mesure de contrôler le respect des règles.

Ainsi, la perception d’une perte croissante de contrôle de la part de l’État peut s’expliquer par une double déception dans les attentes. D’une part, parce que l’État ne peut pas répondre aux attentes dans ses domaines essentiels. D’autre part, parce qu’elle influence des domaines de la vie qu’une grande partie de la société n’y pourvoit pas. Le mécontentement dans notre pays naît d’idées exagérées sur la performance de l’État et en même temps du sentiment d’être exposé à l’arbitraire de l’État.

Le succès fut vite visible

Nous avons vu au début des années 2000 qu’il pouvait y avoir une autre solution. À cette époque, l’Allemagne était confrontée au problème suivant : le taux élevé de chômage accablait le financement des systèmes sociaux. À l’époque, l’Agenda 2010 rompait avec les attentes de nombreux groupes sociaux vis-à-vis de l’État et leur opposait le principe de la promotion et de l’exigence plutôt que du soutien.

Peu de temps après, le succès s’est manifesté sous la forme d’une situation financière plus solide et d’une baisse du chômage, mais aussi du prix politique qu’il a fallu en payer. Depuis lors, les hommes politiques ont été réticents à utiliser de tels modérateurs d’attentes comme instrument politique. Le conflit autour du projet de budget actuel du feu tricolore en est l’expression.

Mais cette voie reste la clé. Il faut interrompre la dynamique d’expansion de l’État et en même temps le priver des ressources nécessaires pour construire davantage de bureaucratie, mot clé de la sécurité des enfants. Cela a le charme de devenir une dinde froide. Mais il est urgent de garantir la capacité d’action de l’État.

Manfred Pentz (CDU) est le ministre hessois des Affaires fédérales et européennes, des Affaires internationales et de la Débureaucratisation.