Article invité L’Allemagne de l’Est est en train de s’éloigner du courant politique dominant*

Après les élections régionales en Allemagne de l’Est, le système de partis établi est désormais en ruine. Les inquiétudes concernant la stabilité politique et économique de l’Allemagne de l’Est augmentent. Certains mythes circulent déjà sur les résultats, les causes et les conséquences des élections. Il est temps de procéder à une première analyse.

Mythe 1 : Les résultats des élections constituent un brusque changement de direction.

La vérité est que les élections actuelles ont définitivement modifié le paysage partisan. Mais il est également vrai que les partis établis à l’Est perdent régulièrement du soutien depuis des décennies.

Le courant politique dominant en Allemagne de l’Est s’essouffle depuis longtemps, et pas seulement depuis la crise des réfugiés ou la guerre en Ukraine. Lors des élections régionales de 1990, une large majorité de 84 % des électeurs de Thuringe ont voté pour l’un des partis établis de l’ancienne République fédérale, à savoir la CDU, le SPD, les Verts ou le FDP. À chaque élection nationale, le soutien a ensuite chuté : 80 % (1994), 73 % (1999), 66 % (2004), 64 % (2009), 54 % (2014), 40 % (2019) et maintenant 34 % (2024). ) . La situation n’est pas différente dans les autres Länder de l’Est ; le déclin est juste un peu plus lent. Le développement presque identique du Brandebourg et de la Saxe est remarquable. Seule différence : le Brandebourg est traditionnellement dominé par le SPD et la Saxe par la CDU. Les résultats des élections actuelles sont tout sauf une tournure inattendue des événements. Ils constituent le point culminant d’une perte de confiance de plusieurs décennies dans la politique établie en Allemagne de l’Est.

Mythe 2 : Les Allemands de l’Est sont ingrats.

La vérité est que depuis la réunification, plus de 2 000 milliards d’euros ont afflué de l’Ouest vers l’Est de l’Allemagne, principalement sous forme de retraites et de prestations sociales. Mais c’est également vrai : depuis 1989, l’Allemagne de l’Est a perdu près de 1,9 million de personnes, pour la plupart des jeunes, au profit de l’Ouest, qui pourraient avoir contribué à hauteur de plus de 2 000 milliards d’euros à la production économique du pays.

L’une des principales raisons de cette perte progressive de confiance réside dans les espoirs déçus de nombreux Allemands de l’Est qui, avec la réunification, deviendraient une partie égale de l’Allemagne. Dans les enquêtes post-électorales, trois Thuringiens sur quatre perçoivent les Allemands de l’Est comme des citoyens de seconde zone, et ce chiffre atteint 83 % parmi les électeurs de l’AfD. Un symbole d’avertissement est l’écart salarial persistant entre l’Allemagne de l’Est et l’Allemagne de l’Ouest, qui affecte presque tous les emplois et tous les niveaux de qualification. À cela s’ajoute un manque d’appréciation des exigences déraisonnables postérieures à la réunification, notamment la désindustrialisation généralisée, le déclin de la population depuis 1945 (Rösel 2023) et le rétrécissement des infrastructures publiques. En Allemagne de l’Est, une école sur deux a été fermée depuis 1990 et les municipalités et les districts ont été fusionnés en immenses unités. Le démantèlement et la liquidation ne sont pas seulement un sentiment, mais peuvent être ressentis et vus de loin. L’AfD est forte là où les changements démographiques, les changements structurels et le retrait de l’État ont laissé des traces particulièrement profondes (Rösel et Sonnenburg 2016, Schneider 2020, Greve et al. 2023).

Mythe 3 : Les feux de circulation sont à blâmer.

La vérité est que les élections régionales ont été un rappel pour les partis des feux tricolores. Mais c’est également vrai : la CDU modernisée a perdu ses électeurs conservateurs est-allemands.

La Saxe et la Thuringe votent traditionnellement de manière conservatrice. Les partis de gauche du centre – y compris le BSW – ne disposent que d’un tiers de tous les sièges dans les parlements des Länder nouvellement élus. Dans les années 1990, la CDU a formé plusieurs gouvernements uniques en Saxe et en Thuringe. Mais depuis lors, l’effet contraignant de l’Union a considérablement diminué. Au niveau des districts, les parts de voix historiques de la CDU en 1994 sont beaucoup plus similaires aux parts de voix de l’AfD en 2024 qu’à celles de la CDU en 2024 – tant dans le Brandebourg, en Saxe et en Thuringe (à l’exclusion d’Eichsfeld). Plus de la moitié des électeurs de la CDU en Thuringe n’ont voté pour la CDU que pour limiter l’influence de l’AfD. En Saxe, la CDU a même perdu davantage de voix par rapport aux dernières élections. La force de l’AfD est avant tout la faiblesse de la CDU.

Mythe 4 : Former un gouvernement est impossible.

La vérité est que les résultats des élections sont extrêmement difficiles. Mais c’est également vrai : il existe une opportunité de solutions innovantes.

Il est désormais important de s’occuper des résultats des élections si de nouvelles élections rapides sont peu probables étant donné le climat politique bien ancré et la confiance déjà faible dans la capacité des hommes politiques à parvenir à un accord. En Saxe et dans le Brandebourg, le temps presse ; La constitution de l’État ne donne au nouveau parlement que quatre ou trois mois pour élire un Premier ministre. La Thuringe n’est pas soumise à des contraintes de temps, mais – à l’exception de l’AfD – seule une alliance quadripartite, jusqu’alors impensable, composée de la CDU, du SPD, du BSW et de La Gauche, obtiendrait une majorité parlementaire. Les associations professionnelles mettent en garde contre l’implication de l’AfD car elles craignent des effets négatifs sur la réputation du site économique, des investissements et des travailleurs qualifiés. Exemple : Dresde : depuis le début des manifestations PEGIDA en 2014, l’image de la ville a beaucoup souffert et il a été démontré que les jeunes du pays et de l’étranger évitent Dresde (Brox et Krieger 2021). Si les populistes arrivent au pouvoir, le développement économique s’affaiblit également et la polarisation politique s’accroît (Funke et al. 2023, Dörr et al. 2024). Un gouvernement d’experts ou de technocrates, comme en Autriche, en Italie et en Grèce à des époques politiques difficiles, serait également possible, mais plutôt improbable. Mais la perspective d’obtenir des postes gouvernementaux, une influence au Conseil fédéral et une prime au Premier ministre lors des prochaines élections risque d’être bien trop tentante.

Reste l’option initialement peu attrayante d’un gouvernement minoritaire – basée sur l’expérience de la Thuringe. Cependant, des études montrent que les gouvernements minoritaires valent bien mieux que leur réputation. Tant sur le plan budgétaire que politique, ils peuvent fonctionner de manière aussi stable et solide que les gouvernements majoritaires (Potrafke 2021, Thürk et Stecker 2023). Il est important que les gouvernements minoritaires soient protégés par des accords de soutien formels. Des référendums sur des projets gouvernementaux importants pourraient apporter une légitimité supplémentaire, renforcer la confiance et correspondraient au désir de nombreux Allemands de l’Est d’une implication politique plus régulière.

Quelle que soit la solution finale : la Saxe et la Thuringe devront pénétrer dans un territoire politique jusqu’alors inconnu. Cela offre l’opportunité d’une voie propre à l’Allemagne de l’Est. Les expériences acquises seront probablement demandées au-delà des frontières nationales à l’avenir.

littérature

Brox, E. et Krieger, T. (2021) : Moins d’immigration à Dresde : les manifestations de droite font fuir les jeunes !, rapporte ifo Dresde, 28 (4), 12-17.

Dörr, L., Potrafke, N., Rösel, F. et Tähtinen, T. (2024) : Quelles politiques les populistes au pouvoir mènent-ils ? Résultats d’études sélectionnées, ifo Schnelldienst 77 (3), 30–32.

Funke, M., Schularick, M., et Trebesch, C. (2023) : Les dirigeants populistes et l’économie, American Economic Review, 113 (12), 3249–3288.

Greve, M., Fritsch, M. & Wyrwich, M. (2023) : Déclin à long terme des régions et montée du populisme : le cas de l’Allemagne, Journal of Regional Science, 63 (2), 409–445.

Potrafke, N. (2021) : Performance budgétaire des gouvernements minoritaires : nouvelles données empiriques pour les pays de l’OCDE, Party Politics, 27 (3), 501–514.

Rösel, F. (2023) : Base de données sur la population locale allemande (GPOP), 1871 à 2019, Annuaires de l’économie nationale et des statistiques, 243 (3-4), 415-430.

Rösel, F. et Sonnenburg, J. (2016) : Politiquement laissé pour compte ? Réforme des districts et résultats des élections de l’AfD en Mecklembourg-Poméranie occidentale. ifo Dresde rapporte, 23 (6), 6-13.

Rösel, F. (2024) : Mythes et vérité : élections nationales en Allemagne de l’Est, Wirtschaftsdienst, 104, (9), 586-587.

Schneider, L. (2020) : Désindustrialisation et comportement électoral, Wirtschaftsdienst, 100 (10), 787-792.

Thürk, M., & Stecker, C. (2023) : Flexible, stable et efficace ? Sur l’état de la recherche sur les gouvernements minoritaires, Journal of Comparative Politics, 17 (3), 297-314.

*Cet article est une version légèrement modifiée du commentaire de Rösel (2024).