Article invité Le paquet asile et migration de l’Union européenne Beaucoup de bruit pour rien ?

Le paquet asile et migration restera largement inefficace. Non seulement les principaux problèmes ne sont pas résolus, mais ils ne sont même pas abordés.

La crise des réfugiés continue de garder l’Europe sous contrôle. En 2023, 1,049 million de demandes initiales d’asile ont été déposées dans l’UE, dont 329 000 rien qu’en Allemagne. Bien que l’Allemagne ne soit que rarement le pays de première arrivée des demandeurs d’asile, la plupart des demandes d’asile sont déposées ici parce que les réfugiés préfèrent rester dans des pays à prestations sociales élevées et se dirigent souvent vers l’Europe centrale et du Nord après leur arrivée dans des pays du sud de l’Europe comme l’Italie. ou Grèce (migration secondaire).

L’UE a répondu aux énormes problèmes liés à l’immigration de masse incontrôlée en adoptant le paquet asile et migration, qui a finalement été approuvé par le Parlement européen le 10 avril 2024 après de longues négociations entre la Commission, le Conseil et le Parlement. L’objectif principal de ce paquet est de rendre « le système d’asile européen plus efficace » et d’accroître la « solidarité entre les États membres » – même si ce que l’on entend par « plus efficace » reste flou.

Parmi les dix textes juridiques qui forment ensemble le paquet asile et migration, le code de procédure d’asile et l’ordonnance sur la gestion de l’asile et de la migration ont reçu la plus grande attention. Parce que l’UE attend d’eux les plus grands progrès. La première vise à accélérer les procédures d’asile grâce à l’introduction de la « procédure à la frontière », qui non seulement allège la charge des États membres les plus touchés, mais empêche également les demandeurs d’asile d’entrer dans le pays sans aucune chance que leur demande soit reconnue. Cette dernière devrait conduire à une répartition plus équitable de la charge de l’immigration des réfugiés entre les États membres et remplacer la procédure Dublin III, qui fait peser une charge unilatérale sur les principaux pays d’arrivée.

Ces réglementations peuvent-elles répondre aux espoirs placés en elles ? La procédure accélérée aux frontières devrait être utilisée pour les demandeurs d’asile dont la demande est susceptible d’être rejetée, surtout s’ils proviennent de pays d’origine considérés comme sûrs. Durant la procédure, les demandeurs d’asile concernés ne peuvent pas voyager vers d’autres pays de l’UE et peuvent être expulsés immédiatement après le rejet définitif de leur demande. Cependant, l’UE considère qu’une capacité d’accueil de seulement 30 000 demandeurs par an à l’échelle européenne est appropriée pour la procédure à la frontière – la fameuse goutte d’eau dans l’océan où le nombre de réfugiés est bien plus élevé. En outre, il existe des exceptions non seulement pour les mineurs, mais aussi pour les demandeurs d’asile originaires de pays à taux de reconnaissance élevé, c’est-à-dire des principaux pays d’origine actuels (et futurs), c’est-à-dire des pays d’où proviennent la grande majorité des réfugiés. Enfin, compte tenu des droits fondamentaux et des garanties procédurales qui s’appliquent également aux procédures à la frontière (comme le droit à un interprète ou le droit à des informations, des conseils et une représentation juridiques gratuits), il est peu probable que les procédures à la frontière puissent réellement être traitées plus efficacement. plus rapidement que les procédures d’asile « normales ».

Outre la clarification des règles selon lesquelles les pays sont responsables de quels demandeurs d’asile et pour combien de temps, ainsi que les mesures visant à freiner la migration secondaire, le règlement sur la gestion de l’asile et des migrations prévoit « un nouveau mécanisme de solidarité » destiné à alléger le fardeau des principaux demandeurs d’asile. pays d’arrivée. À cette fin, au moins 30 000 réfugiés par an devraient être répartis dans les pays les moins touchés par l’afflux de réfugiés. Alternativement, ces pays peuvent apporter une contribution financière pour soutenir les pays les plus gravement touchés, qui a été fixée à un minimum de 600 millions d’euros par an.

Le paquet asile et migration restera largement inefficace. Non seulement les principaux problèmes restent non résolus, mais ils ne sont même pas abordés. Les incitations élevées accordées aux réfugiés économiques sous la forme de prestations sociales généreuses et d’une loi d’asile « de luxe », qui garantit que pratiquement tous ceux qui parviennent à mettre le pied sur le sol de l’UE puissent y rester de manière permanente, continuent d’exister. Les frontières ne sont toujours pas protégées efficacement. Et le successeur de Dublin III ne réduira pas le fardeau de l’afflux de réfugiés, mais le répartira seulement de manière plus équitable – au prix de conflits croissants entre les États membres qui propagent encore une culture de l’accueil et les États membres qui veulent protéger leurs frontières. – et donc leurs systèmes sociaux. Le paquet asile et migration n’est qu’une politique symbolique – adoptée peu avant les élections européennes pour donner à la population l’impression que les problèmes de notre système d’asile dysfonctionnel sont enfin résolus. Mais cette impression est trompeuse.

Un avis: Le commentaire apparaît sous une forme modifiée sous forme d’éditorial dans le numéro de juin de la revue Savait.

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