2024-07-18 17:12:00
Le Kiel Federal Expenditure Monitor s’appuie sur une vaste base de données issue de l’évaluation des budgets fédéraux et couvre la période 2000 à 2024. Le budget ministériel a été regroupé en un budget fonctionnel. Au cours de l’analyse, les différents titres, groupes de titres ou sous-chapitres du budget ont été classés dans différentes catégories de dépenses, ce qui permet de tirer des conclusions sur la valeur économique du type de dépense et de répondre à la question de savoir si elle contribue à résoudre des problèmes urgents. problèmes dans le présent et dans un avenir prévisible.
Les dépenses redistributives, l’aide financière et les dépenses consacrées aux problèmes hérités du passé dominent
Le constat empirique : les dépenses destinées à corriger la répartition des revenus, les aides financières et les charges liées à l’héritage absorbent ensemble environ les deux tiers du budget fédéral pour l’année 2024. Si l’on ajoute les paiements extérieurs et les dépenses pour l’appareil d’État, les quatre cinquièmes du le volume du budget est consommé. Les dépenses destinées à corriger la répartition des revenus comprenaient : des dépenses sociales et des dépenses pour la bureaucratie complémentaire de redistribution, des allocations aux Länder conformément à l’article 11 de la loi sur la péréquation financière entre le gouvernement fédéral et l’État, ainsi que des aides à la restructuration à Brême et La Sarre. L’aide financière désigne les dépenses du gouvernement fédéral et de ses budgets spéciaux qui modifient ou sont destinées à modifier la structure économique. Les coûts hérités comprennent les dépenses du gouvernement fédéral en matière de retraites, d’aides, etc. ainsi que les intérêts des dettes du gouvernement fédéral, y compris ceux du fonds de stabilisation économique et du fonds spécial de la Bundeswehr. Les dépenses consacrées à l’appareil d’État comprennent les dépenses de nombreux offices fédéraux, agences fédérales et instituts fédéraux. Il reste à analyser séparément si et dans quelle mesure il s’agit d’administrations sociales qui poursuivent des activités d’amélioration du bien-être, ou de bureaucraties extérieures aux tâches essentielles de l’État, dont la création était politiquement motivée et qui tendent à engendrer des coûts économiques. Les dépenses de l’appareil d’État comprennent également celles des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire. Elles sont essentielles à une démocratie, mais cela ne dit rien sur l’efficacité de ces dépenses. Le gouvernement fédéral effectue des paiements étrangers à l’UE, à l’OCDE, etc. ainsi qu’à l’aide au développement.
Dépenses sociales
Les dépenses sociales et les dépenses liées à la bureaucratie de redistribution représenteront : 35,4 pour cent des dépenses fédérales et 5 pour cent du PIB en 2024. Par rapport à l’année précédente, cela représente une augmentation de 4,1 ou 0,4 point de pourcentage. Ils totalisent les 212 milliards d’euros prévus. Les mesures de politique sociale sont en grande partie des programmes à grande échelle qui profitent au grand public ou à de larges groupes de population. Elles sont plus difficiles à justifier qu’une aide ciblée en faveur de personnes nécessiteuses ou défavorisées. Par exemple, il est incompréhensible qu’une famille riche reçoive des subventions que les groupes de population les plus pauvres doivent également financer par leurs impôts sur la consommation, qui sont très élevés par rapport à leurs revenus. Cette catégorie de politique sociale générale, qui n’est pas immédiatement convaincante sur le plan économique, comprend avant tout les subventions considérables que la Confédération verse chaque année à l’assurance pension générale afin de pouvoir verser des pensions plus élevées qu’elles ne le seraient autrement (2024 : 105,8). milliards d’euros).
Aide financière
Le deuxième plus grand bloc de dépenses est l’aide financière fédérale. En 2024, leur part dans les dépenses totales du gouvernement fédéral devrait atteindre 21,3 pour cent. Le ratio du PIB est de 3 pour cent. Par rapport à l’objectif pour 2023, il y a une diminution de 4,4 ou 0,8 point de pourcentage car le Fonds de stabilisation économique ne fournit plus d’aide financière. Néanmoins, le volume de l’aide financière de 127,3 milliards d’euros prévu pour l’année en cours est près de 50 pour cent supérieur au niveau de 2022. En 2015, la part de l’aide financière dans le PIB n’était que la moitié de celle actuellement prévue pour 2024. (Pour plus d’informations, voir le rapport sur les subventions de Kiel 2024).
L’aide financière fédérale est une catégorie de dépenses qui implique un ensemble de coûts : les subventions vont inévitablement de pair avec des charges et des discriminations ailleurs, elles ont des effets incitatifs négatifs et favorisent la recherche de rente et le lobbying. Ils ratent souvent l’objectif d’un changement de comportement politiquement souhaité. Lorsque des effets d’aubaine se produisent, les instruments sont non seulement inefficaces, mais également coûteux. Parfois, la subvention ne parvient pas au bénéficiaire prévu, mais profite à d’autres qui ne sont pas censés en bénéficier du tout. Les subventions ne peuvent pas être utilisées de manière précise et, parfois, seuls les groupes de population les plus riches en bénéficient – comme dans le cas des mesures de 16,7 milliards d’euros que le gouvernement fédéral consacre à une plus grande efficacité énergétique dans le secteur du bâtiment, ce qui profite aux propriétaires fonciers. Les responsables politiques manquent également d’informations sur le dosage optimal d’une subvention s’ils prétendent vouloir internaliser les effets externes et améliorer leur répartition. Il leur manque également des connaissances supérieures sur l’avenir qui leur permettraient d’identifier les projets d’investissement les plus rentables. On postule souvent que l’aide financière favorise la croissance. Le prochain rapport sur les subventions de Kiel montre que quatre cinquièmes de l’aide financière du gouvernement fédéral servent à des objectifs autres que le financement de la recherche ou des infrastructures. Certains contemporains considèrent que les 10 milliards d’euros prévus pour la construction de l’usine de puces Intel à Magdebourg sont prometteurs pour l’avenir. Ce bilan doit être relativisé car le gouvernement fédéral ne consacre que 1,8 milliard d’euros à l’ensemble du secteur des moyennes entreprises en Allemagne, ce qui signifie qu’il les discrimine massivement. (Voir le prochain rapport sur les subventions de Kiel 2024). En raison d’une pénurie de main-d’œuvre, subventionner cette grande entreprise signifie que le personnel doit être retiré des forces motrices les moins subventionnées de l’économie allemande, ce qui la met économiquement en danger.
Des dépenses fédérales qui favorisent l’économie
Si l’on ignore les dépenses fédérales classiques en matière de sécurité intérieure et extérieure, on peut considérer que seulement 7,7 % des dépenses fédérales sont favorables à l’économie ou créatrices de valeur. Cela représente 1,1 pour cent du PIB. Cette catégorie comprenait (i) les dépenses d’éducation et de jeunesse, y compris les dépenses d’intégration au travail et de promotion de l’emploi, (ii) les dépenses de recherche fondamentale pour les organisations extérieures au secteur des entreprises (iii) les dépenses d’infrastructure que le gouvernement fédéral doit effectuer en raison de l’exclusion est basé sur des prix ne fonctionne pas ou est trop cher, en particulier ceux destinés à l’entretien et à l’expansion des routes nationales et des autoroutes fédérales ainsi que les mesures de protection des côtes et (iv) d’autres subventions fédérales à des organisations qui peuvent être économiquement légitimées par d’éventuelles sources externes. effets, tels que des subventions à la Fondation Weil, au patrimoine culturel prussien ou à la Bibliothèque nationale allemande. Si l’on prend en compte la part de l’aide financière de la Confédération consacrée à la recherche, au développement et aux infrastructures, l’indicateur de l’activité de développement économique de la Confédération s’élève à 11,9 pour cent ou 1,7 pour cent. Ces dernières comprennent les dépenses consacrées aux réseaux ferroviaires et aux infrastructures numériques. Ces subventions, comme les paiements aux entreprises pour la recherche et le développement, ont été classées comme aides financières car elles ne peuvent généralement pas être économiquement légitimées par la théorie financière des biens publics.
Cependant, ce chiffre accru de 11,9 pour cent des dépenses fédérales, soit 1,7 pour cent, surestime la mesure dans laquelle l’action du gouvernement central est économiquement favorable, car l’activité de financement implique inévitablement des coûts d’opportunité. Il s’agit de véritables pertes de ressources ailleurs dans l’économie allemande. Il n’est pas non plus clair si l’État encourage réellement les entreprises qui reçoivent des fonds à faire davantage de recherche et à investir davantage dans les infrastructures, ou si l’effet se transforme en effets d’aubaine. Les mesures du gouvernement fédéral visant à promouvoir l’économie sont également contrecarrées par les diverses réglementations des États et les interventions réglementaires sur les marchés. En tant que monstre bureaucratique, il ne faut faire référence qu’à la loi sur l’énergie du bâtiment.
Afin de maintenir la compétitivité internationale de l’Allemagne, des dépenses élevées en matière de recherche fondamentale seraient en réalité nécessaires. Cependant, pour chaque euro dépensé par le gouvernement fédéral, seuls 2,3 centimes sont consacrés à la recherche fondamentale en dehors des entreprises.
Dépenses de sécurité intérieure et extérieure
Les dépenses fédérales classiques en matière de sécurité intérieure et extérieure étaient estimées à 11,4 pour cent du volume budgétaire, soit seulement 2,7 points de pourcentage de plus qu’en 2000, caractérisée par une baisse des budgets de la défense suite à la distribution des « dividendes de la paix ». . Selon la méthode de calcul utilisée ici, les dépenses fédérales de sécurité en pourcentage du PIB s’élèvent à 1,6 pour cent, dont 1,5 pour cent sont consacrés à la défense. Selon les comptes officiels, le gouvernement fédéral atteint l’objectif de 2 pour cent fixé par l’OTAN. Le montant indiqué ici est inférieur parce que, premièrement, les 8 milliards d’euros que le gouvernement fédéral a budgétisés pour l’Ukraine ne sont pas inclus dans la facture actuelle. Elles ont été supprimées du cadre de calcul en tant qu’éditions spéciales afin d’assurer une comparabilité temporelle au sein d’une longue série. De plus, seul le plan individuel 14 du budget fédéral a été évalué ici. Quelques éléments n’ont pas été comptabilisés car ils ne contribuent probablement pas à la sécurité nationale, à savoir : (i) les paiements d’intérêts du fonds spécial de la Bundeswehr pour un montant de 775 millions d’euros, (ii) les frais de soins des soldats pour un montant de 5,8 milliards d’euros (). iii) les pensions et indemnités des anciens membres du ministère pour un montant de 1,8 milliard d’euros, (iv) les frais de personnel et de matériel du ministère pour un montant de 303 millions d’euros et (v) les dépenses des universités de la Bundeswehr pour un montant de estimé à 200 millions d’euros. Néanmoins, en 2024, l’Allemagne respectera la règle de l’OTAN de 2 % du PIB global, car cela permet d’inclure les catégories de dépenses susmentionnées et les dépenses liées à la défense d’autres départements, comme par exemple pour les missions de paix ou l’aide à l’Ukraine.
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