Aucune proposition du RRMC retenue dans le projet de loi de finances

ISLAMABAD : La très médiatisée Commission de mobilisation des revenus et des ressources (RRMC) s’est avérée être un club de débat car aucune de ses principales propositions de revenus ne pourrait faire partie du projet de loi de finances pour 2023-24 déposé par le gouvernement devant le Parlement.

Un haut responsable a déclaré à The News lors de discussions de fond que le RRMC n’était qu’un club de débat, car toutes ses principales propositions génératrices de revenus n’ont pas pu passer par le processus d’élaboration du budget et ont été rejetées par le gouvernement.

Le destin de la RRMC ne pouvait être différent du passé car, la plupart du temps, la Commission de réforme fiscale n’a pas réussi à devenir un outil efficace dans le processus d’élaboration du budget. “Oui, aucune des propositions du RRMC n’a pu passer dans le récent budget pour 2023-2024”, a déclaré un haut responsable, ajoutant sarcastiquement que l’équipe FBR avait prévalu dans tout cet exercice.

Dans le groupe WhatsApp du RRMC, cette question a été soulevée sur la proportion des propositions fiscales qui ont été intégrées au projet de loi de finances pour 2023-2024, et jusqu’au dépôt de ce rapport, on ignorait totalement qu’aucune des principales propositions de recettes fiscales n’était acceptée par le gouvernement.

Les propositions sont nombreuses, mais seules celles du RRMC peuvent être citées en exemple. Le RRMC avait proposé un impôt minimum sur les actifs (MAT) sur la valeur des actifs mobiliers et immobiliers (y compris les biens agricoles, les biens commerciaux, etc.) situés au Pakistan détenus et/ou détenus par une personne physique résidente, où la valeur des actifs du résident dépasse Rs 100 millions pour une année d’imposition donnée. Cela se fera en étendant le champ d’application de la disposition actuelle de CVT (section 8 de la loi de finances de 2022) aux actifs détenus et/ou détenus au Pakistan par des particuliers résidents. La valeur de l’actif est la valeur à la fin de l’année d’imposition. En tant que tel, le MAT sur les actifs étrangers doit être ajusté en fonction de l’impôt à payer sur les revenus étrangers. De même, la MAT sur les actifs nationaux sera ajustée de l’impôt à payer sur les revenus nationaux.

Dans une autre proposition de recettes fiscales, un impôt sur le revenu a été proposé pour les exportateurs qui n’ont pas apporté de devises étrangères dans un délai spécifié et ont ainsi réalisé un gain sur les devises étrangères. Ledit gain peut être calculé comme la différence entre le taux de change en vigueur après un certain nombre de jours d’exportation et le taux de conversion à la date à laquelle la devise étrangère est rapatriée au Pakistan. À ce titre, il est pertinent de mentionner qu’il est proposé de confier la tâche de percevoir cette taxe à la Banque d’État du Pakistan, car le FBR n’est pas au courant des détails de ces transactions au fur et à mesure qu’elles se produisent.

Cette mesure a été proposée pour taxer les exportateurs qui retiennent les devises en prévision de la dévaluation de la PKR par rapport à leurs devises internationales et réalisent ainsi un gain sur leurs devises.

Dans son rapport, la RRMC a expliqué l’histoire de la Commission des réformes et a déclaré que, pendant la période post-soviétique en 1990-1991, le gouvernement pakistanais avait fondé un comité de réforme fiscale pour résoudre les adversités économiques. Le comité entendait étirer l’assiette fiscale en mettant en place les mesures suivantes :

a) Éliminer les exemptions ; (b) Supprimer les allocations et les crédits ; c) Simplification des procédures et des lois fiscales ; d) Renforcer la responsabilité des agents du fisc; (e) et stimuler le FBR. A cette époque, le ministère des Finances de l’époque avait également reconnu l’aide considérable du comité à l’Assemblée nationale. Néanmoins, la formation du régime fiscal forfaitaire (« PTR ») a rapidement contredit les principes de justice, d’équité et de fair-play ; en conséquence, une perte de revenus importante a suivi, supprimant les avantages à court terme dans les années à venir. En fin de compte, là où les engagements du comité de réforme fiscale étaient appréciables, le PTR s’est avéré globalement préjudiciable aux objectifs économiques du Pakistan.

En 1991, la création du RMTRC a été autorisée pour mobiliser des revenus et s’est vu confier la responsabilité de réaliser l’objectif ultime. Le processus de réforme a été subdivisé en deux segments. Le premier segment, allant de 1990 à 1995, visait à affiner les recettes de précompte professionnel et de taxe professionnelle. Par la suite, la deuxième phase, allant de 1995 à 1999, s’est concentrée sur l’élargissement de l’assiette fiscale en intégrant d’autres secteurs tels que (a) l’agriculture, (b) les services, (c) les plus-values, (d) et le secteur informel, et la suppression des exonérations fiscales et des dépenses. En plus de cela, il visait à adopter une imposition plus systématique et efficace des revenus des sociétés et des particuliers, en s’éloignant de l’imposition forfaitaire. Les suggestions politiques du premier segment ont été incluses dans la loi de finances de 1991, alors que le deuxième segment n’a pas été réalisé. La commission a reconnu dans son rapport et affirmé que le lancement du PTR avait établi plusieurs incohérences dans le système fiscal.

Le 5 juin 1997, le CTR a été formé avec un mandat étendu. Bien que les efforts aient été louables et aient été jugés suffisamment substantiels pour produire des résultats efficaces, le gouvernement n’a pas réussi à mettre en œuvre les recommandations de manière équilibrée. Au lieu de cela, il a donné la priorité à la facilitation des revenus plutôt qu’à la génération de revenus, ce qui a entraîné un déséquilibre dans le résultat global.

Au cours de la période de trois ans du CTR, le gouvernement a créé le Groupe de travail sur l’administration fiscale (« TFTA ») en juillet 2000. Le TFTA visait spécifiquement à accroître la crédibilité du système fiscal en assurant un recouvrement des impôts compétent sans aucune influence ou barrière. Les principaux domaines d’intérêt comprenaient, entre autres : (a) l’amélioration des procédures et de l’organisation commerciales ; (b) affiner les ressources humaines ; (c) moderniser les technologies de l’information ; d) et lutte contre la corruption. La ZLET a démontré une feuille de route bien établie pour réaliser des gains potentiels, qui auraient pu être observés si ses recommandations politiques avaient été exécutées. Par la suite, le gouvernement a approché la Banque mondiale, ce qui a conduit à la formation du Projet d’administration et de réformes fiscales (« TARP »).

Selon les calculs initiaux, le FBR devait recevoir environ 149 millions de dollars US afin de promulguer le TARP. Le Département pour le développement international (« DFID ») basé au Royaume-Uni a promis une dotation de 25 millions USD, tandis que la Banque mondiale a affirmé accorder un prêt bonifié de 78 millions USD dans le cadre du programme de crédit de l’Association internationale de développement (« IDA »), et la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (« BIRD ») a accordé environ 24,4 millions de dollars sous forme de prêt commercial. L’encours de 23,1 millions USD a été engagé par le gouvernement pakistanais.