Augmentation de la redevance audiovisuelle : « Mauvaise décision au mauvais moment »

Le recours constitutionnel déposé mardi dernier par l’ARD et la ZDF, qui vise à faire augmenter la redevance de diffusion à 18,94 euros au 1er janvier, suscite une colère massive. Le ministre des Médias de Rhénanie du Nord-Westphalie, Nathanael Liminski (CDU), a déclaré clairement à WELT AM SONNTAG : « Ce pas dans la marge de la politique médiatique est de l’eau pour le moulin des opposants à un service de radiodiffusion public largement ancré. »

Gitta Connemann, vice-présidente de la commission CDU pour la réforme de l’audiovisuel public (ÖRR), critique également cette démarche : « Le procès crée une impression fatale : les dirigeants ne s’intéressent qu’à l’argent, pas aux réformes immédiatement après. » Alexander Schweitzer (SPD), Premier ministre de Rhénanie-Palatinat et président de la Commission nationale de l’audiovisuel, avait déjà exprimé ses regrets face au procès. Le conflit est « peu propice à l’acceptation de l’audiovisuel public ».

Le président de l’ARD, Kai Gniffke, a déclaré dans une interview au « Zeit » : « Cette étape n’est pas facile pour nous. Mais tout le monde doit respecter la loi et la loi.» Le contexte du procès intenté par ARD et ZDF est que la commission des finances du KEF a recommandé une augmentation des cotisations de 58 cents à la fin de l’année. Tous les quatre ans, les radiodiffuseurs communiquent leurs besoins financiers, et la KEF calcule ensuite le montant réellement nécessaire pour que le radiodiffuseur public soit « adéquatement » financé pour remplir sa mission. La recommandation de la commission doit ensuite être confirmée par les premiers ministres des Länder par un accord de financement interétatique et adoptée par les parlements des Länder respectifs.

Le conflit surgit maintenant parce que la Commission fédérale de l’audiovisuel a lancé un processus de réforme de l’audiovisuel public, au cours duquel un traité de réforme a été adopté en octobre, mais la question du financement ne sera clarifiée que le 12 décembre lors d’une conférence. des premiers ministres devraient le faire. Cette programmation tardive signifie que l’augmentation des cotisations ne pourra pas avoir lieu le 1er janvier – d’autant plus qu’un certain nombre de pays s’étaient déjà prononcés à l’avance contre cette augmentation. Le procès vise dans un premier temps à vérifier si les premiers ministres se sont comportés conformément à la constitution. Si les juges disent non, ils demanderont une ordonnance dite exécutoire, a annoncé le patron de l’ARD, Gniffke.

« Une démarche politique de la part des patrons de la radiodiffusion »

“Le procès en ce moment est une mauvaise décision au mauvais moment”, déclare Liminski, homme politique des médias. Les institutions étaient conscientes que « dans ces semaines, nous développerons une solution commune à tous les États qui garantira un financement adéquat à long terme ». Même s’il n’y avait « ni danger financier ni juridique » pour les radiodiffuseurs – Liminksi évoque « d’immenses réserves » – les dirigeants ont « pris une décision solitaire ». À cet égard, le procès doit être compris comme « une mesure politique de la part des patrons de la radiodiffusion ».

Liminski reconnaît également dans ce processus “une méfiance à l’égard des élus, de leur capacité et de leur volonté de peser globalement tous les intérêts” – et il formule une accusation sévère : “Pour moi, à ce stade, ce procès soulève des doutes sur la détermination de les radiodiffuseurs, de vrais « pour faire avancer les réformes et accroître réellement le potentiel d’économies qui existe dans le système ».

Le Premier ministre de Saxe-Anhalt, Reiner Haseloff (CDU), a demandé à WELT AM SONNTAG de ne pas clarifier la question du financement le 12 décembre comme prévu. «Le moment choisi pour le dépôt de la plainte, peu avant la conclusion éventuelle d’un traité de financement de l’audiovisuel public, est irritant. C’est pourquoi, par respect pour le plus haut tribunal allemand, une discussion finale sur cette question ne devrait pas avoir lieu lors de la prochaine conférence du Premier ministre. » Haseloff critique également : « Le timing montre également peu de volonté sérieuse d’aborder rapidement les réformes convenues et aussi montre peu de respect envers les parlements des États, c’est-à-dire les représentants élus du peuple.»

La Chancellerie du Land de Rhénanie-Palatinat affirme toutefois que les Länder souhaitent respecter le calendrier de financement de la réforme d’ici le 12 décembre. Le procès des institutions prouve qu’un changement dans le système de financement est nécessaire. Selon la porte-parole Andrea Bähner, il s’agit de « transformer l’approbation active préalable d’un traité d’État en une procédure d’objection ».

Les contrats d’État pour l’audiovisuel public doivent être décidés à l’unanimité – cela a déjà posé un problème dans le passé. Il y a quatre ans, la Saxe-Anhalt était le seul Land à ne pas avoir voté au Parlement du Land l’augmentation de la contribution alors prévue à 18,36 euros – après quoi l’augmentation n’a pas eu lieu et les radiodiffuseurs publics ont saisi la Cour constitutionnelle fédérale. Les juges ont fini par leur donner raison et la contribution a ensuite été augmentée. ARD et ZDF peuvent également compter sur de bonnes chances de contribution compte tenu d’autres décisions de Karlsruhe.

Mais cette fois-ci, la situation de départ est quelque peu différente de celle de 2020. Contrairement à l’époque, aucun vote n’a encore eu lieu au parlement – et la Saxe-Anhalt n’est plus la seule à rejeter une augmentation des cotisations. Même si les politiciens des médias critiquent vivement le moment choisi pour le procès, ils ont certainement été prévenus. En avril dernier, Marlehn Thieme, alors présidente du conseil de télévision de ZDF, avait parlé lors de la conférence « Medientage Mitteldeutschland » à Leipzig d’une « violation de la Constitution » si les Länder ne décidaient pas d’augmenter la contribution. Il était déjà prévisible à l’époque qu’il serait très serré en termes de temps pour lancer une réforme qui permettrait à l’ARD et à la ZDF de réaliser des économies telles que la redevance de diffusion diminuerait ou du moins n’augmenterait pas. Quoi qu’il en soit, le processus de réforme du système de service public, laborieusement engagé, risque désormais de s’enliser, voire d’échouer.

Rédacteur politique Poupée Nicolas est chargé de rendre compte de l’Union chez WELT.

Rédacteur politique Kristian Frigelj est responsable des questions politiques de l’État chez WELT, notamment en Rhénanie du Nord-Westphalie.

Christian Meier est l’éditeur des médias WELT.