Avantages et inconvénientsLa politique industrielle actuelle est-elle prometteuse pour l’avenir ? Mathias Machnig contre Oliver Holtemöller

Depuis que des États majeurs comme la Chine et les États-Unis ont injecté d’énormes sommes d’argent dans leurs économies, la politique industrielle est redevenue à la mode. Le gouvernement américain veut utiliser le leur Loi sur la réduction de l’inflation (IRA) Grâce aux crédits d’impôt, permettez la réindustrialisation de votre propre pays et assurez la résilience et l’indépendance des chaînes de production et d’approvisionnement.

Dans ce pays aussi, la politique industrielle se présente sous des formes très diverses : depuis des milliards de dollars de subventions aux fabricants de puces électroniques jusqu’aux prix subventionnés de l’électricité industrielle et à la politique climatique. L’ancien ministre Matthias Machnig et l’économiste Oliver Holtemöller ont des opinions différentes sur l’ampleur de l’intervention de l’État dans l’économie.

Pro de Matthias Machnig

Situation initiale

Nous menons une politique industrielle depuis longtemps. La seule question est de savoir si cette politique était la bonne pour résoudre les problèmes et atteindre les objectifs d’une transformation durable et d’une plus grande résilience de l’économie.

Empirique

Avec ses nouvelles stratégies, la Chine a développé des principes directeurs clairs pour sa politique industrielle. Le IRA montre que la dynamique d’investissement s’accroît et qu’il y a un déplacement croissant de l’Allemagne vers les États-Unis, tandis que le niveau d’investissement ici s’affaiblit et n’est même pas suffisant pour renouveler le stock de capital vieillissant – et encore moins pour stimuler les investissements nécessaires à la transformation.

Argument de base

Pour l’Allemagne, l’industrie est un secteur essentiel pour la prospérité, l’emploi et la sécurité des chaînes de valeur régionales. Si l’on veut de la résilience, il faut aussi réduire les dépendances dans les secteurs stratégiques. Cela s’applique à la production de puces ainsi qu’à la production de batteries et de cellules de batterie pour l’électromobilité.

Recommandations d’action

La transformation ne peut réussir que grâce à une interaction intelligente des investissements publics et privés ainsi qu’à des conditions-cadres compétitives. Cela passe par la création d’un fonds européen de transformation, l’adaptation du règlement des aides, l’introduction d’un suramortissement pour certains investissements et d’un prix temporaire de l’électricité industrielle. Une véritable stratégie de débureaucratisation et d’accélération est également nécessaire.

Contra d’Olivier Holtemöller

Situation initiale

L’économie allemande s’affaiblit, notamment dans les industries à forte intensité énergétique. La question est de savoir si la politique industrielle, c’est-à-dire les mesures visant à soutenir les différents secteurs industriels et à contrôler la structure économique, améliore les perspectives.

Empirique

Des preuves empiriques suggèrent que subventionner des entreprises ou des secteurs individuels de l’économie n’a pas d’effets positifs majeurs sur la prospérité et l’emploi. Une politique économique axée sur les causes de l’échec du marché, comme la promotion de l’éducation et de l’innovation en raison d’effets externes positifs, est plus prometteuse.

Argument de base

L’un des problèmes est que certains types de politique industrielle peuvent théoriquement avoir des effets positifs, mais en pratique, des intérêts particuliers tendent à orienter les décisions politiques. Les grandes entreprises dotées de bonnes relations politiques ont une plus grande influence sur les décisions politiques que les petites ou les nouvelles entreprises, qui sont souvent plus innovantes.

Recommandations d’action

Les politiciens devraient mieux poursuivre une politique de localisation plutôt qu’une politique industrielle. Les plus grands obstacles résident dans la bureaucratie, les déficits de numérisation, les goulets d’étranglement dans l’approvisionnement en énergie neutre en gaz à effet de serre et la diminution démographique de la population active. Ces problèmes doivent être résolus dans l’ensemble de l’économie.

Les avantages et les inconvénients ont été compilés par Jörg RiegerWurtzbourg.

Un avis: Les avantages et les inconvénients apparaissent dans le numéro 10 (2023) du magazine spécialisé Savait.

La revue de politique réglementaire