TP – La maîtrise de soi, c’est comme si les universités étaient déliées, mais en réalité, elle ne peut qu’éliminer les goulots d’étranglement dans la loi sur l’éducation et la loi sur l’enseignement supérieur. Des questions telles que les ressources humaines, les finances et la coopération internationale (des contenus qui ne sont pas réglementés par le ministère de l’Éducation et de la Formation) sont toujours dans le « cercle d’or ».
Peut réduire les opportunités d’apprentissage pour les étudiants pauvres
Représentant du conseil d’administration de l’Université Partagée de Hà Nội, la première difficulté pour l’école dans la mise en œuvre de l’autonomie réside jusqu’à aujourd’hui dans la qualité des ressources humaines (Professeurs, Enseignants, équipe doctorale). Le phénomène de fuite des cerveaux dû à la concurrence entre les universités privées et publiques, au niveau national et international, s’accentue, entraînant la perte d’un certain nombre de fonctionnaires, de professeurs et d’experts bien formés, dotés d’expérience et de capacité de travail.
Même si elles sont autonomes, les écoles doivent toujours respecter des réglementations sur le paiement des salaires en fonction des grades et des grades (Loi sur les employés publics et les fonctionnaires), il existe donc de nombreuses insuffisances qui rendent difficile le recrutement et la motivation des employés à se consacrer. L’école ne dispose pas d’autonomie dans le paiement des salaires du personnel.
La loi sur la fonction publique contient un certain nombre de réglementations qui ne sont pas propices au recrutement et à la nomination de personnes qualifiées travaillant dans un environnement non public et souhaitant travailler dans des universités publiques. Licencier certains fonctionnaires qui ne sont plus qualifiés pour travailler est également assez compliqué.
“Nous souhaitons avoir un décret séparé pour les universités autonomes, comprenant des dispositions permettant aux universités d’avoir une totale autonomie en matière d’investissement et de dépenses récurrentes afin de maximiser leur capacité et leurs initiatives d’innovation, en supprimant certaines barrières procédurales”.
Représentant du Conseil d’Administration de l’Université de Hanoi
« Le Code du travail de 2019 et la résolution n°17 de 2022 de la Commission permanente du Congrès « Il existe des contraintes sur le nombre d’heures supplémentaires, qui ne peut excéder 300 heures/an, ce qui constitue une difficulté pour les unités de l’Université de Hanoi, qui ont peu de professeurs et des difficultés à recruter du personnel”, a déclaré le représentant du Conseil d’administration. .
La deuxième difficulté est financière. Les universités autonomes ne reçoivent pas de fonds pour les investissements et les dépenses régulières, ni de capitaux pour la construction d’équipements. Par conséquent, l’école ne dispose que de fonds suffisants pour les petites et moyennes réparations sous forme d’entretien et de réparation des bâtiments ; Procurez-vous suffisamment d’équipement pour l’enseignement et un certain nombre d’autres activités.
Les frais de scolarité sont conformes au cadre prescrit dans le décret n° 81 (2021). Le gouvernement devrait augmenter les ressources financières et établir une feuille de route pour calculer pleinement les coûts selon le mécanisme des prix. Cependant, le choix du niveau réel des frais de scolarité de l’école doit garantir qu’il est adapté aux conditions financières des apprenants et doit être compétitif et attractif pour les apprenants ; Assurer l’harmonie et le caractère raisonnable des objectifs financiers et autres. Augmenter les frais de scolarité pour avoir plus d’argent à investir dans la construction de bases et augmenter les revenus des fonctionnaires et des professeurs peut réduire les opportunités pour les étudiants en difficulté d’étudier à l’université.
La procédure est longue et compliquée
Une autre difficulté pour l’école est la coopération internationale. L’Université de Hanoï dispose d’un grand atout : elle propose 54 programmes de formation entièrement dispensés en langues étrangères. Mais il existe certains documents qui ne sont pas vraiment favorables à ces activités car les démarches administratives sont souvent compliquées, longues et impliquent de nombreux ministères et unités. Par exemple, une université qui souhaite organiser un séminaire ou une conférence internationale devra demander l’autorisation au ministère d’accueil, puis au ministère des Affaires étrangères de la province ou de la ville (précise la Résolution gouvernementale 06 de 2020). Pour une unité comptant de nombreux congrès et séminaires internationaux comme une université, il s’agit d’une procédure administrative assez longue et ne confirme pas l’autonomie académique et la responsabilité des écoles.
Les procédures d’obtention de l’aide et du parrainage des universités nécessitent également la participation du ministère de tutelle, Bộ Tai Chính et d’un certain nombre d’autres ministères concernés ; Le délai d’approbation est d’environ 3 à 4 mois. Après avoir obtenu l’approbation de l’aide, il est nécessaire d’effectuer des procédures supplémentaires d’enregistrement du capital et d’effectuer des procédures de gestion financière comme pour le budget de l’État. Ce processus d’enregistrement du capital nécessite la participation du ministère de gestion, le ministère des Finances, et prend environ 3 à 4 mois supplémentaires.
« Ainsi, pour les projets à financement étranger dont la mise en œuvre ne prend que 1 à 2 ans, la procédure prend 6 à 8 mois. Si nous menons des projets communs avec des universités étrangères, les universités vietnamiennes prendront du retard et perdront leur réputation auprès des sponsors », a déclaré un représentant du conseil d’administration de l’Université de Hanoï.
Autre problème, le décret n°80/2020/ND-CP ne prévoit pas la décentralisation du pouvoir de gestion pour les écoles autonomes avec différents niveaux d’aide, donc qu’elles reçoivent 5.000 millions USD ou 20.000 millions USD, la procédure sera toujours la même. . , ce qui conduit certaines écoles à refuser de postuler pour des subventions qu’elles jugent faibles (environ 1 000 $). Entre-temps, il existe de nombreux projets comme celui-ci pour les écoles vietnamiennes ; Un soutien efficace à des projets de taille moyenne liés à l’amélioration des méthodes pédagogiques, au renforcement des capacités d’insertion professionnelle des étudiants, à la création d’entreprise, etc.
Le directeur d’une autre université de Hanoï a exprimé sa frustration face au caractère encore très « mystérieux » de l’autonomie universitaire. Il a donné l’exemple d’une école souhaitant embaucher une unité externe pour gérer professionnellement le stationnement des étudiants (après un appel d’offres) avec des prix de tickets de stationnement conformes aux réglementations de la ville de Hanoï. Parce qu’il s’agit d’un bien public coordonné avec une unité externe, cela devient une histoire d’entreprise. Les écoles souhaitant se déployer doivent demander l’autorisation du ministère ou de l’instance dirigeante. “De ce petit exemple, nous pouvons voir que nous sommes autonomes, mais nous devons demander l’autorisation de l’autorité compétente pour tout”, a déclaré le dirigeant, affirmant que des entreprises extérieures à l’université ont apporté des capitaux pour investir dans les laboratoires et laboratoires de l’université. . être autonome est très difficile à cause de mécanismes enchevêtrés.
Il est nécessaire d’harmoniser les lois pertinentes
Selon M. Nguyen Dinh Hao, vice-président de l’Association vietnamienne des universités et collèges, le cadre juridique de l’enseignement supérieur autonome est non seulement contenu dans la loi sur l’enseignement supérieur, mais fait également l’objet d’ajustements directs dans de nombreuses autres lois connexes ( comme la loi sur l’enseignement supérieur). la loi relative à la fonction publique et aux agents publics, la loi relative aux investissements publics, la loi relative au budget, la loi relative à la gestion du domaine public…), entraînant des chevauchements et des difficultés pour que les établissements d’enseignement supérieur puissent exercer leur autonomie .
Le fait que de nombreuses lois participent à la gestion a affecté les droits et l’autonomie des écoles, notamment dans le domaine financier. Par exemple, les activités de coentreprise, le recours à des services de location, l’expansion de l’offre de services publics, la détermination des frais de scolarité, la gestion et la conservation des fonds excédentaires, l’emprunt d’argent, la propriété de biens immobiliers… Ces sont des lacunes qui nécessitent des solutions rapides.
Parallèlement à cela, il est nécessaire de construire un couloir juridique afin que les universités puissent construire en toute confiance des mécanismes d’autonomie conformément aux réglementations et aux orientations des documents juridiques. Construire une feuille de route d’autonomie pour l’ensemble du système d’enseignement supérieur par rapport au système du monde.
En outre, il est nécessaire de promulguer un mécanisme d’incitation spécifique (incitations conditionnelles) pour encourager les établissements d’enseignement supérieur à accélérer les progrès vers la construction d’un mécanisme d’autonomie. Compléter et améliorer les institutions compétentes pour définir et réaliser le rôle des conseils d’école dans les universités.
Le représentant du Conseil d’administration de l’Université de Hanoï a proposé de permettre aux universités autonomes d’élaborer de manière proactive des plans salariaux basés sur les postes, conformément aux caractéristiques spécifiques du fonctionnement et des conditions financières de l’école ; projet approuvé par la commission scolaire.
Selon les représentants des universités, le plus important est que les lois, décrets et règlements relatifs à l’autonomie universitaire dans les ministères et les branches soient révisés de manière synchrone. La situation générale actuelle est que l’autonomie universitaire n’a fait que supprimer la liberté académique et l’autonomie d’inscription.
L’autonomie, c’est comme ne pas être autonome
Le ministère de l’Éducation et de la Formation a mis en œuvre un programme pilote d’autonomie universitaire sur la période 2014-2017, avec 4 universités publiques affiliées, à savoir l’Université nationale d’économie (aujourd’hui Université nationale d’économie), l’Université d’économie de Ho Chi Minh-Ville (aujourd’hui Ho Chi Minh-Ville). Université d’économie de Minh-Ville), Université du commerce extérieur, Université de Hanoï (anciennement Université des langues étrangères) conformément à la résolution gouvernementale 77.
Outre la résolution, la loi révisée sur l’enseignement supérieur de 2013, 2014, 2015 et 2018 stipule clairement l’autonomie des universités. En particulier, le décret 99 guidant la mise en œuvre de la loi sur l’enseignement supérieur de 2018 « délie » presque complètement l’autonomie universitaire. Mais d’autres lois connexes ne sont pas ajustées de manière synchrone, de sorte qu’une fois mise en œuvre, l’autonomie ne semble pas être du tout une autonomie.
RENDEMENT D’OMBRE
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