Bakou : quand la diplomatie échoue, le monde perd

L’importance d’une présidence de la COP qui respecte les processus formels et même informels, mais coutumiers, n’est perceptible que lorsque les choses tournent mal. Comme en 2009, lorsque la présidence danoise a tenté, de manière maladroite, d’imposer à un groupe important de pays un accord très peu légitimé, concocté à huis clos par certains dirigeants mondiaux (Obama, Wen Jiabao, Merkel). Ceci en même temps qu’il fermait la porte à des rencontres avec le groupe des pays africains, par exemple.

Les COP, comme les réunions diplomatiques les plus importantes, regorgent de rituels et de règles de procédure. Ils n’existent pas par hasard. Ils reflètent souvent le travail de générations de négociateurs, non seulement sur le changement climatique et l’environnement, mais dans tous les domaines, et sont là pour garantir la durabilité et le caractère sacré des processus.

Cette fois, l’inefficacité de cette présidence est apparue clairement lorsqu’elle a tenté, de manière très maladroite, d’approuver lors de la plénière finale un texte contre lequel plusieurs pays s’étaient opposés lors de conversations informelles avec la présidence. En prenant la décision sans laisser de place aux interventions des pays opposés, le manque de diplomatie de la présidence a été évident et a porté un coup dur à la confiance des pays en développement dans ce processus.

Cette COP avait trois thèmes principaux : le financement, le plan d’atténuation issu des conclusions de l’année dernière et les règles du marché carbone.

En termes de financement, la COP était bien en deçà de ce que le rapport sur les écarts d’émissions du PNUE lui-même avait prédit comme financement nécessaire – 1 300 000 000 000 de dollars américains par an. Sur ces 1,3 « billions », les États se sont seulement mis d’accord pour porter l’objectif annuel à 300 « milliards » – soit un quart des besoins identifiés, et quand même, en incluant dans ce total non seulement l’aide budgétaire directe, mais tous les types de financements multilatéraux, y compris le financement à des taux d’intérêt commerciaux. C’est d’ailleurs sur ce point que s’est concentrée une grande partie de la question financière. Il ne s’agit pas seulement de l’insuffisance des valeurs, mais aussi du fait odieux que la grande majorité de ce qui est aujourd’hui classé comme « financement climatique » par les pays développés ne finance pas nécessairement des activités d’atténuation ou d’adaptation, ni, surtout, n’est concessionnel. financement. Dans de nombreux cas, les flux financiers sont négatifs pour les pays qui reçoivent le financement : ils paient plus d’intérêts qu’ils ne reçoivent de financement. Le texte de la COP évoque pour la première fois ces questions de « qualité du financement », mais le montant final reste extrêmement insuffisant.

En matière d’atténuation, on espérait que des progrès pourraient être réalisés sur la manière d’aider les pays à atteindre les objectifs fixés il y a un an visant à tripler le développement des énergies renouvelables d’ici 2030. Cependant, l’opposition éhontée de l’Arabie saoudite et les autres producteurs de pétrole, ont empêché toute avancée significative dans ce programme.

Enfin, c’est sur le thème des marchés du carbone que la COP a enregistré son maigre succès, en achevant la construction de règles qui soutiennent le marché international du carbone – ce qu’on appelle l’article 6 de l’Accord de Paris. Après neuf ans, les règles désormais établies permettront aux pays de commencer à échanger des unités d’atténuation. Les règles techniques sont loin d’être parfaites et ajoutent une énorme complexité à un sujet déjà complexe, mais la question de l’intégrité environnementale de ces transactions devra désormais être résolue dans la pratique par les pays qui participent eux-mêmes à ces mécanismes de marché.

Ce processus de COP est de plus en plus éloigné de ce que la science du climat et l’économie prescrivent comme nécessaire. Il y a des raisons d’être optimiste dans la lutte contre les pires effets du changement climatique. Malheureusement, Bakou n’a rien ajouté à cette liste. Espérons mieux à Belém.