Pendant la guerre froide, les États-Unis ont rapidement créé des industries nationales de l’aluminium et du titane pour soutenir l’effort de guerre, en fournissant des capitaux ainsi que des prêts sans intérêt et en orientant les ressources minières et manufacturières et la main-d’œuvre qualifiée vers ces industries. Il s’agissait d’un effort considérable, rendu possible par la loi américaine sur la production de défense (Defense Production Act, DPA). Cette loi, adoptée en 1950 en réponse à la guerre de Corée, permet à l’administration d’accélérer les procédures administratives afin de faire face rapidement aux menaces majeures. Depuis 1950, elle a été utilisée pour financer une grande variété d’initiatives de sécurité nationale, notamment la déconcentration des industries de défense du pays dans les années 1950 pour empêcher la destruction de la base industrielle par une seule attaque nucléaire ; la production et la formation des sous-marins d’attaque de classe Virginia en 2021 ; et l’expansion de l’industrie nationale des technologies hypersoniques en 2023.
Les crises récentes ont montré l’incapacité de l’Europe à mobiliser suffisamment rapidement ses ressources substantielles pour aider sa population – et celle de ses voisins. La ruée vers les équipements médicaux ou les vaccins pendant la pandémie de Covid-19 ou l’incapacité à passer des commandes d’équipements militaires dans le contexte de la guerre de la Russie contre l’Ukraine, malgré les ressources disponibles, ont montré l’incapacité de l’Europe à mobiliser suffisamment rapidement ses ressources substantielles pour aider sa population – et celle de ses voisins. capacité de productiontout cela souligne un besoin urgent de une action européenne plus rapide.
La réponse de l’Europe à la crise
L’invasion de l’Ukraine par la Russie a révélé à quel point l’Europe était mal préparée à un retour d’une guerre interétatique de grande ampleur sur le continent. Les institutions et les États membres de l’Union européenne ont fait des choses qui auraient été impensables auparavant, souvent à une vitesse sans précédent, notamment grâce à l’engagement de milliers de fonctionnaires à tous les niveaux travaillant main dans la main : accueillir des millions de réfugiés ukrainiens, livrer des armes et des fonds à l’Ukraine et garantir des voies de solidarité pour les importations et les exportations ukrainiennes. Mais sur de nombreux autres sujets – de la commande d’équipements militaires à la rénovation des postes-frontières, des routes, des ponts, des interconnexions électriques ou des pipelines – la guerre et ses effets sur le continent ont souvent dépassé la capacité de réaction de l’UE.
En outre, une grande partie des efforts d’adaptation de l’UE se limitent à la sphère militaire. Mais l’UE doit prendre une multitude de mesures économiques, financières, infrastructurelles et juridiques pour être en mesure de faire face aux menaces sécuritaires. Étant donné que son avenir ne sera probablement pas exempt de crises, l’UE doit développer un degré plus élevé de préparation pour construire une « zone de sécurité commune ».économie de guerre« conçu pour maintenir ou ramener la paix sur le continent ou pour soutenir des partenaires à l’échelle mondiale si le besoin s’en fait sentir.
Pour ce faire, l’UE a besoin d’outils juridiques et administratifs plus souples et mieux adaptés aux situations de crise. De tels outils seraient utiles non seulement dans le contexte de la guerre en Ukraine, mais aussi face à de multiples autres menaces auxquelles l’Europe est confrontée, qu’elles soient d’ampleur régionale ou mondiale.
À cette fin, la prochaine Commission européenne devrait élaborer et proposer une loi européenne sur la production de défense, calquée sur la DPA américaine, mais adaptée aux réalités juridiques et administratives européennes.
La DPA américaine
L’accord de partenariat économique américain (DPA) contient trois clauses : la première permet au président d’identifier des biens spécifiques comme « critiques et stratégiques » et d’exiger du secteur privé qu’il donne la priorité aux contrats les concernant ; la deuxième permet à l’administration d’établir des mécanismes pour allouer des matériaux, des services et des installations afin de soutenir la défense nationale ; tandis que la troisième lui permet de contrôler l’économie civile afin de rendre disponibles les matériaux critiques nécessaires à la défense nationale.
Au fil du temps, son utilisation a été étendue pour permettre au gouvernement américain de répondre à un plus large éventail de crises liées à la sécurité, notamment :
- Diversification du mix énergétique américain grâce au financement du pipeline Trans-Alaska et à la recherche sur le gaz naturel liquéfié (GNL) dans les années 1970
- Recherche et développement de nouvelles technologies tout au long des années 1980, notamment les céramiques en carbure de silicium, les semi-conducteurs, les fils supraconducteurs, les composites métalliques et l’extraction et le traitement des minéraux de terres rares
- Limiter le risque de cyberespionnage par la Chine en 2011 en obligeant les entreprises à divulguer l’utilisation de matériel et de logiciels fabriqués à l’étranger
- Désigner les respirateurs et les équipements médicaux de protection pendant la pandémie de covid-19 comme essentiels à la défense nationale et augmenter leur production
- Augmenter la production de lances à incendie pour lutter contre les incendies de forêt en Californie en 2021
- Accélérer la transition énergétique et la production de batteries automobiles grâce à une extraction accrue de minéraux tels que le lithium, le cobalt, le nickel et le graphite
- Prioriser et renforcer la production de lait maternisé en 2022
- Accélérer la production nationale de technologies énergétiques vertes et introduire une exonération tarifaire de deux ans pour l’importation de panneaux solaires en provenance du Cambodge, de Malaisie, de Thaïlande et du Vietnam en 2022
Voie rapide
La vitesse est un élément clé de la puissance
Les crises sont rapides et la rapidité est un élément clé de la puissance. Dans le contexte de l’agression russe contre l’Ukraine, l’Allemagne a adopté une loi ad hoc, appelée de manière suggestive la Loi sur l’accélération du GNLqui prévoit des raccourcis administratifs importants afin d’accélérer la construction des infrastructures de GNL. Cet effort reconnaît la nécessité d’une accélération juridique et procédurale – mais ce besoin ne se limite pas au GNL ou à l’Allemagne.
Un accord de partenariat européen pourrait par exemple servir à financer la production accélérée d’équipements de défense, comme de la poudre à canon, des obus d’artillerie ou des missiles de défense aérienne, ou encore des équipements médicaux. Mais son utilisation pourrait s’étendre au-delà des initiatives strictement liées à la défense. Il pourrait également servir à accélérer la construction de nouvelles infrastructures nécessaires dans le contexte de guerres ou de crises majeures, notamment la modernisation des postes frontières ou des aéroports, le financement du renforcement des ponts et des routes à des fins stratégiques dans les États membres de l’UE et la construction de nouvelles interconnexions électriques et de gazoducs. D’autres utilisations plausibles pourraient inclure l’accélération de la transition vers des centrales électriques renouvelables et des voitures électriques, l’amélioration de la cybersécurité ou la protection et la reconstruction d’infrastructures numériques telles que les câbles à fibres optiques sous-marins. Les principales institutions européennes – l’UE, mais aussi ses banques de développement – peuvent faire la plupart de ces choses. Mais pas assez vite. Et surtout pas assez vite dans les contextes de crise. L’instabilité croissante autour de l’UE exige qu’elle continue d’ajuster sa boîte à outils, car si les ressources comptent en temps de crise, la rapidité et la capacité à les mobiliser comptent tout autant.
Le Conseil européen des relations étrangères ne prend pas de position collective. Les publications de l’ECFR ne représentent que les points de vue de leurs auteurs individuels.
2024-07-17 12:46:18
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