Blocage par le FDP des directives de la chaîne d’approvisionnement : ils ne peuvent pas les mettre en œuvre dans la chaîne

La directive européenne sur la chaîne d’approvisionnement était une affaire accomplie. Il y a maintenant un autre blocus de dernière minute du FDP depuis l’Allemagne.

L’effondrement de l’usine textile Rana Plaza au Bangladesh a été à l’origine de la loi allemande sur la chaîne d’approvisionnement Photo : Xinhua/imago

BRUXELLES/BERLIN taz | Peu avant son achèvement, le FDP veut torpiller la loi européenne sur la chaîne d’approvisionnement. Après deux années d’âpres négociations, le trilogue entre la Commission européenne, le Parlement et le Conseil des ministres s’est mis d’accord en décembre dernier sur une directive sur les engagements des entreprises en faveur des droits de l’homme et de la protection de l’environnement. Ce fut un grand soulagement car une fois les négociations terminées, l’approbation finale du Parlement et du Conseil n’était plus qu’une formalité.

Dans les derniers mètres, le FDP a annoncé lundi son blocage par une décision présidentielle : il voulait mettre fin à la directive européenne sur la chaîne d’approvisionnement et « éviter l’épuisement de la bureaucratie ». La directive « créerait des obstacles bureaucratiques disproportionnés et une insécurité juridique et irait bien au-delà de la loi allemande sur le devoir de diligence en matière de chaîne d’approvisionnement », poursuit-il. La CDU devrait « influencer son amie du parti Ursula von der Leyen ».

Le ministère fédéral de la Justice (BMJ), dirigé par le FDP, est en charge de la directive avec le ministère du Travail et de l’Économie et a jusqu’à présent soutenu les résolutions. Au moment de mettre sous presse, le BMJ ne souhaitait pas commenter la décision présidentielle du FDP. Le ministère du Travail et de l’Économie (BMWK) soutient le texte négocié.

Le BMWK affirme que le gouvernement fédéral a « contribué à garantir que le projet actuel tienne compte des intérêts légitimes des entreprises en matière d’efficacité sans remettre en question l’objectif réglementaire primordial ». Le vote final du gouvernement fédéral sur la décision finale du Conseil fait « actuellement l’objet de discussions ».

Récemment, seul le PiS en Pologne avait émis des réserves

Si le FDP devait forcer le gouvernement fédéral à agir à Bruxelles et à exiger des améliorations, l’ensemble du processus risquerait de devenir incontrôlable.

Cela s’était déjà produit avec l’interdiction des moteurs à combustion interne dans les voitures. En raison de la résistance allemande de dernière minute, il y a eu des semaines de retard, mais en fin de compte, le FDP n’a pu imposer que des changements minimes. Le conflit des moteurs à combustion est donc considéré comme un exemple dissuasif, et en aucun cas un modèle de réussite. Il est plus probable que le gouvernement fédéral s’abstienne en raison de la résistance du FDP à Bruxelles.

Il est cependant peu probable qu’une abstention allemande fasse tomber la loi sur la chaîne d’approvisionnement. Récemment, seul le gouvernement polonais du PiS a exprimé des réserves, mais celles-ci ont été remplacées par un leadership pro-européen à la fin de l’année dernière. Toutefois, certains gouvernements pourraient changer d’avis si l’Allemagne vacillait.

Les critiques viennent de l’eurodéputée Verte Anna Cavazzini, qui a participé aux négociations sur la loi sur la chaîne d’approvisionnement. “Avec la décision présidentielle, le FDP met en danger un processus judiciaire qui dure depuis des années”, a-t-elle déclaré au taz. Si l’Allemagne devait s’abstenir du Conseil, l’ensemble de la loi européenne sur la chaîne d’approvisionnement serait menacée, car certains gouvernements de droite ont déjà menacé de la rejeter, prévient Cavazzini. « Ce serait un désastre pour les droits de l’homme. Cela désavantagerait également les entreprises allemandes sur le plan concurrentiel, dans la mesure où une loi européenne créerait des conditions égales dans toute l’UE.»

Les critiques émanent également de la société civile allemande. Johannes Heeg, porte-parole du Initiative relative à la loi sur la chaîne d’approvisionnement, a déclaré : “En faisant volte-face peu avant la ligne d’arrivée, le FDP met en danger la crédibilité de l’Allemagne au sein de l’UE en matière de durabilité.” Heeg appelle le chancelier Olaf Scholz à défendre le compromis sur la loi européenne sur la chaîne d’approvisionnement. « Cela apporte une contribution importante aux droits de l’homme et à l’environnement sans surcharger les entreprises. »

La position du FDP a été approuvée par Siegfried Russwurm, président de la Fédération des industries allemandes (BDI). “Cela repose sur des idées totalement irréalistes qui imposeraient aux entreprises des obligations irrémédiables”, a-t-il déclaré mardi lors de la conférence de lancement annuelle du BDI à Berlin.

Sentiments mitigés parmi les entreprises

L’Association centrale de l’artisanat allemand (ZDH) est également préoccupée. Il a signalé au taz certains cas dans lesquels de grandes entreprises relevant de la loi allemande sur la chaîne d’approvisionnement « transmettent » également leurs obligations de documentation et de contrôle à des entreprises artisanales de taille moyenne qui travaillent pour elles en tant que fournisseurs. Cependant, pour les entreprises artisanales qui opèrent uniquement en Allemagne, le risque de violation des obligations en matière de droits de l’homme est faible. « De nombreuses entreprises artisanales trouvent ces codes de conduite indifférenciés très ennuyeux et constituent une charge bureaucratique supplémentaire totalement inutile. » L’Office fédéral de l’économie et du contrôle des exportations (BAFA), responsable de la mise en œuvre de la loi allemande sur la chaîne d’approvisionnement, a toutefois interdit la transmission des obligations de diligence aux fournisseurs.

Dans le projet actuel, la loi européenne sur la chaîne d’approvisionnement ne s’appliquera pas à toutes les entreprises, mais plutôt à celles de plus de 500 salariés. Selon la loi allemande sur la chaîne d’approvisionnement, les entreprises de plus de 1 000 salariés seront concernées à partir de 2024. Il faudrait également ajouter la possibilité d’une responsabilité civile et d’obligations environnementales, que la décision FDP critique également.

La directive européenne renforcerait également la compétitivité. Les obligations de la loi s’appliqueraient alors aux entreprises de l’UE ainsi qu’à certaines entreprises basées en dehors de l’UE si elles génèrent un chiffre d’affaires net de 300 millions d’euros dans l’UE. De plus, les obligations de diligence s’appliquent alors à l’ensemble de la chaîne de valeur, y compris la vente, la logistique et l’élimination.

Cependant, un grand nombre d’entreprises ont également fait campagne en faveur de réglementations correspondantes. En décembre dernier, les entreprises sont venues nous appeler en collaboration avec les syndicats et les organisations civiles, appelons les responsables politiques européens à finaliser la directive sur les obligations des entreprises.