Budget fédéral 2024 : calculer la perplexité

Après une longue lutte, le gouvernement fédéral a un plan. Les prix du chauffage et de l’électricité pourraient augmenter.

Quel est le prix du chauffage et de l’électricité ? Beaucoup de gens se posent cette question depuis le plan d’économies des feux tricolores Foto: Thomas Grimm/plainpicture

BERLIN taz | Le gouvernement fédéral doit trouver son plus petit dénominateur commun, et cela s’entend ici clairement mathématiquement. Comment additionner les ruptures dans ses propres positions pour produire un résultat ? Le gouvernement fédéral a annoncé en milieu de semaine qu’il avait trouvé une solution au problème de la mise en relation mathématique des dépenses sociales, de la protection du climat et de l’objectif d’économies dans le budget. Mais comme la formule n’est pas dérivée, le résultat soulève des questions.

Il manque environ 17 milliards d’euros au plan financier pour l’année à venir, et il y a également un trou d’environ 12 milliards d’euros dans le Fonds pour le climat et la transformation (KTF), une énorme réserve de financement avec laquelle le gouvernement veut promouvoir la restructuration de l’économie respectueuse du climat. Puisque le gouvernement fédéral s’est à nouveau engagé dans le budget à freiner l’endettement, il doit faire des économies pour boucher les trous.

“L’accord de principe ne signifie pas que nous pouvons répondre en détail à toutes les questions à ce stade”, a déclaré la porte-parole adjointe du gouvernement, Christiane Hoffmann. Cependant, il semblait presque burlesque que Hoffmann et les porte-parole des ministères non seulement n’aient pas de réponse « à toutes les questions détaillées », mais aussi à aucune question générale. C’était vendredi dernier, deux jours après l’annonce du plan visant à résoudre la crise budgétaire.

Cela ne peut en réalité être dû qu’au fait que des tableaux mathématiques sont actuellement échangés entre les autorités compétentes du gouvernement berlinois afin de sous-tendre d’une manière ou d’une autre ce sur quoi le chancelier fédéral Olaf Scholz (SPD) est d’accord avec le ministre de l’Économie Robert Habeck (Verts) et Le ministre des Finances Christian Lindner (FDP) en a informé mercredi. Leur compromis stipule que le gouvernement respectera à nouveau le frein à l’endettement dans le budget principal de 2024. La Cour constitutionnelle n’est pas censée changer cette situation, selon laquelle le gouvernement fédéral s’est retrouvé dos au mur. Avec la décision de Karlsruhe, le gouvernement ne pouvait plus utiliser d’anciens emprunts contractés à d’autres fins.

Coupes au ministère du Développement

“Mais nous devons nous débrouiller avec beaucoup moins d’argent”, a déclaré mercredi Scholz devant les caméras. Cependant, avec Habeck et Lindner, il a une fois de plus exposé trois lignes directrices pour le travail gouvernemental de sa coalition : faire progresser la protection du climat, assurer la cohésion sociale et continuer à soutenir l’Ukraine. La chancelière a clairement indiqué au Bundestag que ce dernier point pourrait constituer un argument en faveur d’un endettement supplémentaire au cours de l’année à venir.

Le gouvernement fédéral souhaite financer son soutien à l’Ukraine, soit 8 milliards d’euros pour les armes et 6 milliards d’euros pour les réfugiés, sur le budget ordinaire, mais souhaite garantir cette aide en matière de politique étrangère. Par exemple, si la situation sur le front s’aggrave ou si d’autres partisans se retirent, le gouvernement envisagera de demander au Bundestag de déclarer une nouvelle situation d’urgence, ce qui permettrait de suspendre le frein à l’endettement. Le gouvernement fédéral examine également s’il serait constitutionnellement possible de dépasser la limite de crédit du fonds destiné à financer la reconstruction après les dégâts causés par les inondations dans la vallée de l’Ahr.

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Dans un document publié mercredi par le ministère des Finances, quelques heures après la déclaration gouvernementale de Scholz, il était indiqué que les plafonds des différents ministères seraient abaissés “et que le potentiel d’économies serait augmenté dans leurs domaines”. Les ministères de l’économie, des transports, de l’éducation, du développement, de l’agriculture et de l’environnement ainsi que le ministère des Affaires étrangères sont mentionnés. Mais même quelques jours plus tard, la situation n’est pas beaucoup plus claire.

Le ministère du Développement affirme qu’il faudra probablement réduire un petit montant à trois chiffres. Nous espérons que nous saurons où exactement en janvier. Mais on peut déjà le dire aujourd’hui : « Ce sera douloureux et difficile ». La coalition s’était initialement engagée à augmenter les dépenses consacrées à la coopération au développement dans un rapport de un pour un avec les dépenses de défense. La ministre du Développement Svenja Schulze (SPD) souligne à chaque occasion que l’aide au développement est une politique de sécurité durable. Parce que chaque euro investi dans l’éducation, les infrastructures et l’emploi local évite la terreur, la violence et de nouveaux flux de réfugiés. Lindner n’a pas pu la convaincre avec ça. Il manque toujours un document conjoint détaillant la composition de ces 17 milliards. « Chacun fait donc désormais ses propres calculs », affirment des sources gouvernementales.

Inflation de l’électricité

Le gouvernement fédéral doit présenter clairement les points clés de sa planification financière lors de l’audition en commission du budget au plus tard le 11 janvier. La réunion dite d’ajustement devrait avoir lieu le 18 janvier avant que le budget pour 2024 puisse être décidé le 2 février au Bundestag et, avec un éventuel délai raccourci, au Bundesrat.

Il est intéressant de noter que c’est Lindner qui a annoncé mercredi lors de sa comparution avec Scholz et Habeck que malgré les mesures d’austérité annoncées, « il n’y aura pas de réduction des normes sociales ». Cela signifie-t-il que tout le monde peut désormais se reposer ?

Une chose est sûre : le CO₂-Les prix devraient augmenter plus rapidement que le feu de circulation ne le pensait auparavant. Il est actuellement de 30 euros la tonne, mais à partir de l’année prochaine il sera de 45 euros. Le plan était en réalité de 40 euros. Cela signifie que les consommateurs doivent se préparer à une hausse des prix de l’essence et des coûts de chauffage.

L’ADAC estime qu’un litre d’essence coûtera alors environ 4,3 centimes de plus et le diesel d’environ 4,7 centimes par rapport à 2023. En outre, à partir de janvier, la TVA sur le gaz et le chauffage urbain doit à nouveau augmenter de 7 à 19 pour cent. Le compromis de Habeck, Scholz et Linder prévoit également que le gouvernement fédéral supprimera la subvention d’un milliard de dollars pour les redevances du réseau électrique. Le gestionnaire du réseau de transport 50Hertz estime que cela augmentera de 60 euros en moyenne la facture d’électricité d’un ménage consommant annuellement 3 500 kilowattheures.

Le changement climatique semble être passé

La coalition des feux tricolores avait en effet prévu de développer l’argent climatique comme mécanisme de compensation sociale « pour compenser les futures augmentations de prix et garantir l’acceptation du système de marché ». C’est ce qu’elle dit dans l’accord de la coalition des feux tricolores. Mais cela ne semble pas encore être prévu.

Ulrich Schneider, directeur général de l’Association commune, s’inquiète car, par exemple, dans le cas de l’argent des citoyens, la prime de formation continue doit être supprimée “sans remplacement en tant qu’élément de l’allocation”. C’est « une coupure ». Il regarde également avec inquiétude les aides au logement.

Selon un document du ministère fédéral des Finances, également disponible au taz, l’année prochaine, l’allocation de logement sera réduite de 270 millions d’euros.

Cela n’a aucun sens pour Schneider. « Les gens y ont un droit légal. » Selon lui, la seule façon d’espérer moins d’argent serait « de réduire les prestations ou de réduire le nombre de bénéficiaires éligibles ».

Probablement pas de réduction des allocations de logement

La réforme de l’aide au logement, en vigueur depuis le début de l’année, s’est déroulée assez discrètement, aux feux tricolores. Depuis, les aides au logement ont doublé en moyenne et le nombre de bénéficiaires a triplé. Il vise à soulager les personnes à revenus faibles et moyens qui ne reçoivent pas d’aide sociale.

Entre autres choses, il a été récemment introduit que les coûts supplémentaires soient pris en compte afin de pouvoir mieux amortir les augmentations des prix de l’énergie. En raison du CO plus élevé₂l’année prochaine et en raison de l’augmentation de la TVA sur le gaz et l’électricité, « les coûts de l’énergie vont probablement augmenter pour les ménages », explique Schneider. Cela exerce une pression accrue sur les allocations de logement et rend davantage de personnes éligibles. « Ce qu’il faut donc réellement, c’est une augmentation des dépenses », exige-t-il.

Interrogé, le ministère de la Construction a assuré qu’il n’y aurait pas de réduction des aides au logement. Interrogé sur les économies possibles, le ministère de la Construction dirigé par le SPD se montre également fermé d’esprit. “Nous ne pouvons actuellement pas fournir d’informations supplémentaires sur le développement des programmes de financement ou sur les économies possibles au cours de l’année à venir”, a déclaré un porte-parole du taz. «La décision du Cabinet fédéral sur le budget 2024 reste à connaître.»

Parallèlement, de vives critiques émanent de l’agence pour l’emploi, dont les postes, selon leurs propres déclarations, envisagent des réductions de 1,5 milliard d’euros en 2024 et 2025 et de 1,1 milliard d’euros en 2026 et 2027. « Retirer de l’argent à l’Agence fédérale pour l’emploi ne permet pas d’économiser, mais plutôt de reporter les problèmes à l’avenir », a expliqué la présidente du conseil d’administration Anja Piel. Christina Ramb, vice-présidente du conseil d’administration, a ajouté : « Les cotisations à l’assurance chômage ne sont pas un compte d’épargne. Le gouvernement fédéral ne peut pas accéder à volonté au fonds de contribution.

Le gouvernement fédéral a jusqu’à présent fermé les yeux sur ces critiques. La chancelière a évoqué des considérations difficiles à prendre en compte, a déclaré vendredi la porte-parole adjointe du gouvernement, Christiane Hoffmann. Le calcul de la fraction pour le plus petit dénominateur commun prendra probablement un certain temps.