Ce que le Japon et l’Afrique peuvent ajouter à la TICAD

Auteurs : Brittany Morreale, USAF et Purnendra Jain, Université d’Adélaïde

Avec l’adhésion de l’Union africaine (UA) à un membre permanent du G20, 2023 marque un tournant important dans la diplomatie africaine. Longtemps négligée, l’Afrique constitue une nouvelle frontière pour les principaux acteurs – dont le Japon – dans le jeu géopolitique indo-pacifique en cours qui considère le Sud global comme la clé de la politique mondiale.

Le 30e anniversaire de la Conférence internationale de Tokyo sur le développement de l’Afrique (TICAD) témoigne de l’engagement de Tokyo en faveur du développement de l’Afrique. Le leadership du Japon en Afrique pourrait être obscurci par des événements diplomatiques majeurs en 2023, notamment le sommet du G7 d’Hiroshima, le sommet trilatéral États-Unis-Japon-Corée du Sud de Camp David et le sommet du G20 de New Delhi. Mais les visites officielles du Premier ministre Fumio Kishida dans quatre pays africains juste avant le sommet du G7 témoignent de l’ambitieux programme diplomatique du Japon pour l’Afrique dans une époque géopolitique turbulente.

Six ans après que l’ancien Premier ministre Shinzo Abe a annoncé la vision du Japon pour un Indo-Pacifique libre et ouvert (FOIP) à Nairobi en 2016, TICAD8 s’est tenu en Tunisie en 2022. Il a fait progresser les initiatives autour du développement vert, des ressources humaines, de la santé et de la gestion des crises, y compris la crise alimentaire et la stabilisation régionale. La conférence tunisienne de la TICAD a présenté une approche raffinée de l’aide au développement du Japon, en mettant l’accent sur les partenariats public-privé comme moteur des priorités d’investissement dans le développement.

La TICAD distingue l’approche du développement du Japon des pratiques de prêt et de la diplomatie du piège de la dette de Pékin, qui font l’objet d’une surveillance croissante. Mais la TICAD 8 a également marqué la fin de la diplomatie Japon-Afrique de l’ère Abe et le début d’un nouveau chapitre sous le gouvernement Kishida.

En trois décennies, la TICAD a démontré la confiance croissante de Tokyo en tant que donateur majeur et leader de la communauté internationale. La sécurité humaine, l’appropriation et la croissance de qualité – éléments essentiels de la philosophie de développement du Japon dans le processus de la TICAD – ont été adoptés comme principes directeurs par les Nations Unies, le G20 et l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord.

Alors que les investissements chinois explosaient en Afrique et que des crises mondiales surgissaient, Tokyo a été contraint de réévaluer son approche de l’aide publique au développement (APD) et la pertinence de la TICAD. Cela a conduit le Japon à faire preuve d’audace Nouveau plan pour un Indo-Pacifique libre et ouvertqui se compose de quatre piliers : établir des principes de coopération, relever les défis par le biais de partenariats, établir une connectivité à plusieurs niveaux et renforcer la sécurité maritime et aérienne.

La réforme ultérieure du Japon Charte de Coopération au Développement en juin 2023, a consolidé la nouvelle approche de l’APD pour renforcer un « ordre international libre et ouvert ».

L’avenir de la TICAD dépend de la capacité des pays africains à s’intégrer aux principes du plan FOIP du Japon. Tout en célébrant les 30 ans d’engagement de la TICAD auprès des pays africains, Kishida a présenté cette nouvelle approche stratégique de la diplomatie.

Ministre des Affaires étrangères Hayashi Yoshimasa a présenté une feuille de route pour l’établissement d’un partenariat stratégique Japon-Afrique d’ici la conférence TICAD 9 de 2025. Il vise à élever les voix africaines et les valeurs japonaises dans un système international réformé. Ces améliorations de la vision diplomatique de Tokyo ont trois implications majeures pour l’Afrique.

Premièrement, les investissements d’APD de Tokyo s’appuieront sur les points forts du Japon, prêts à accueillir des investissements privés et qui s’appuient sur des décennies d’investissement dans les soins de santé, le développement vert et le développement du capital humain. Les investissements dans les infrastructures, tels que le développement du port de Mombasa, donneront la priorité à l’intégration des pays africains dans l’économie mondiale et stimuleront la croissance, la sécurité énergétique et la diversification de la chaîne d’approvisionnement du Japon.

Au cours de la dernière décennie, le financement public-privé du Japon s’est accru tandis que l’aide traditionnelle a été redirigée vers des institutions multilatérales telles que la Banque mondiale. Pour que la TICAD se développe, les pays africains devront améliorer leur environnement des affaires et l’attractivité des investissements.

Deuxièmement, les projets de Tokyo visant à créer un réseau indo-pacifique multicouche offrent aux pays africains et à l’UA une alternative au réseau de communications, au financement des infrastructures et aux protocoles de sécurité de Pékin. Le développement par le Japon d’un écosystème de partenaires partageant les mêmes idées est centré sur le maintien de la diversité et de l’inclusion grâce au hard power (chaînes d’approvisionnement et infrastructures) et au soft power (réseaux d’information et de connaissances). Ici, le Japon vise à aligner ses investissements en plein essor en Afrique sur l’Inde, les États-Unis et l’Union européenne.

Troisièmement, le Japon vise à développer un nouveau consensus sur les principes et règles internationaux construits autour du modèle FOIP. S’appuyant sur sa philosophie de développement, Tokyo vise à accroître la cohérence sur les valeurs fondamentales de liberté, d’état de droit et de liberté à l’égard de la force ou de la coercition.

Tokyo propose l’élaboration de règles par le dialogue et un partenariat égalitaire comme élément central du système FOIP, par opposition aux tentatives unilatérales de la Chine et de la Russie de modifier le statu quo. Dans ce cadre, le Japon s’efforce de diriger la réforme de l’Organisation mondiale du commerce, du système financier mondial et du Conseil de sécurité de l’ONU.

Le plan FOIP du Japon souligne l’importance de la TICAD dans un cadre régional et la nécessité pour les nations africaines d’adopter les valeurs fondamentales de la coopération. Alors que l’économie chinoise vacille et que l’initiative « la Ceinture et la Route » suscite le scepticisme, le leadership du Japon pourrait être un élément déterminant dans le nouveau consensus mondial.

L’engagement durable du Japon et son engagement en faveur du développement de l’Afrique ont permis à l’Afrique de prendre une importance croissante en tant que membre du G20 et partenaire clé du Sud mondial. Cela a également contribué à développer un éventail de partenaires d’investissement pour le continent. Dans le même temps, l’Afrique se trouve à la croisée des chemins en matière de développement et de normes. Qu’il s’agisse des infrastructures et des normes Internet, du droit international ou des droits de l’homme, les liens avec la Chine et la Russie sont de plus en plus en contradiction avec les relations avec le Japon et les États-Unis.

Alors que les pays africains se dirigent vers la TICAD 9 et un partenariat stratégique avec le Japon, ils peuvent utiliser ces plateformes pour participer aux efforts du Japon pour réformer la gouvernance mondiale et se positionner dans la vision japonaise de la FOIP.

Brittany Morreale est officier de zone étrangère au sein de l’US Air Force (USAF), actuellement en service au NATO SHAPE. Elle est titulaire d’un doctorat en études asiatiques de l’Université d’Adélaïde.

Purnendra Jain est professeur émérite au Département d’études asiatiques de l’Université d’Adélaïde.