(Cette chronique a été publié pour la première fois le Toutavec lequel ABC Nyheter a une collaboration).
Le comité chargé d’évaluer le rôle des acteurs commerciaux et à but non lucratif dans les services sociaux de la communauté, communément appelé Comité de décommercialisation, a récemment a soumis sa recommandation.
Le comité a connu un début inhabituel, évoqué dans mon article. Tout en février 2023. Le comité s’est un peu effondré au début, avec une dispute publique entre les membres du comité et la démission du président du comité. Le contexte reflète les tensions sous-jacentes au sein du comité depuis le début. La minorité, originaire d’Abelia et propriétaire d’une école maternelle privée, est quasiment absente du décor, jusqu’à ce qu’elle présente une déclaration spéciale à la toute fin, de plus de 20 pages. En lisant leur message principal, ils estiment qu’il n’y a aucune raison de prétendre que la fourniture de services commerciaux est inférieure aux services publics et qu’il n’est donc pas nécessaire de procéder à une décommercialisation ou à de nouvelles mesures. De l’extérieur, on peut presque avoir l’impression que la majorité et la minorité ne se parlent pas.
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Le mandat du comité n’a pas été de décider quels services sociaux devraient être fournis par le secteur public et quelles tâches peuvent être accomplies par des acteurs privés, financés par le secteur public.
La recherche du profit est exigeante
Il s’agira d’une patate politique chaude pendant de nombreuses années encore, comme le montre la déclaration spéciale de la minorité.
Les entreprises voudront naturellement plus d’espace pour les prestataires de services privés payés par le secteur public. La droite politique considère favorablement les acteurs privés dans le domaine des services sociaux, car ils contribuent à la diversité, à la flexibilité et à l’efficacité, même si l’État doit continuer à financer les services. La gauche, pour faire simple, est plus sceptique. La recherche du profit des acteurs commerciaux peut conduire à des prestations de services qui ne sont pas socialement optimales, et il est regrettable que les fonds publics finissent par générer des profits pour les propriétaires privés, qui sont en partie des groupes étrangers.
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Les fronts traditionnels dans le débat sur le fonctionnement public ou privé des services sociaux sont peut-être quelque peu carrés. Certains pensent que le facteur décisif n’est pas celui qui fournit les services, mais plutôt le fait qu’ils soient fournis à la population conformément aux décisions politiques.
C’est peut-être quelque chose de simple. Lorsque les pouvoirs publics confient des tâches à des acteurs privés, cela peut affaiblir leur capacité à gérer le territoire.
Manque de monde
Le manque de professionnels pour fournir les services pourrait à l’avenir devenir une question plus importante que celle de savoir qui est responsable de l’opération. En privatisant la production de services, il n’y aura pratiquement plus de professionnels. L’interaction entre acteurs publics et fournisseurs privés peut également, dans certains cas, être organisée de manière à obtenir le meilleur des deux mondes.
Les subventions seront compatibles avec l’accord EEE.
Les soins à domicile, entre autres pour les personnes âgées, relèvent de la compétence des communes. La municipalité décide de l’aide que la personne recevra et fournit les services. Au lieu de bénéficier des services de la municipalité, la personne ayant besoin d’aide peut faire appel à une aide à domicile privée (libre choix de l’utilisateur) auprès d’entreprises avec lesquelles elle a passé un accord, et la municipalité paie ce qu’aurait coûté le service municipal. C’est ce qui se passe à Oslo. Trondheim envisage quelque chose de similaire, mais ce sont les employés municipaux qui s’inquiètent de cette évolution.
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Le scepticisme transparaît
Bien que le comité de décommercialisation n’ait pas été mandaté pour donner des conseils sur les services qui devraient être restitués au secteur public, il a été chargé d’évaluer les aspects positifs et négatifs des opérations publiques et privées dans le domaine de la protection sociale. Le comité a également eu pour mandat de donner des conseils sur la manière dont toute décommercialisation devrait être réalisée et sur la manière dont le secteur public devrait conserver le contrôle lorsque des acteurs privés sont impliqués. Bien que la présentation de ces questions soit en principe neutre, il ressort néanmoins que la majorité de la commission considère les opérations commerciales plutôt que publiques avec plus de scepticisme et se montre plus négative à l’égard des acteurs commerciaux que des acteurs à but non lucratif. Les propositions en portent la marque.
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L’un des points principaux de mon article précédent sur le comité de déclassement était que la question de l’exploitation privée ou publique devait être tranchée par nos politiciens et ne devait pas être régie par l’accord EEE. L’accord EEE a été conclu pour intégrer la Norvège au marché intérieur de l’UE. L’accord n’était pas destiné à affecter l’organisation du secteur public. La commission conclut également que l’organisation des services sociaux est une décision que la Norvège décide elle-même et que l’accord EEE joue ici peu de rôle.
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Soutenu par les juges
À la lumière de plusieurs arrêts de la Cour de justice de l’UE et de la Cour de l’AELE, il est certain que le secteur public peut assumer seul la plupart des tâches sociales. L’accord EEE ne constitue donc pas une pression en faveur d’une privatisation directe des tâches sociales. Les règles relatives aux dépenses publiques contenues dans l’accord EEE s’appliquent au soutien aux entreprises et non à l’attribution de services sociaux aux particuliers.
Le travail visant à fournir des services organisés selon le principe de solidarité n’est pas considéré comme une activité économique à laquelle s’appliquent les règles de marché de l’accord EEE.
Ce qui est typique des services selon le principe de solidarité, c’est que le secteur public est responsable du service social offert, que celui-ci est alloué en fonction des besoins, que le secteur public finance la plupart des services et que le paiement privé des prestations individuelles est modeste.
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Sauf décision contraire, le secteur public peut choisir de mettre de côté des parties plus ou moins importantes de la mission consistant à offrir des services sociaux. Environ 8 pour cent des services sont actuellement assurés par des sociétés commerciales et 7 pour cent par des acteurs à but non lucratif. Cela s’est produit en grande partie grâce au recours aux marchés publics, qui sont traités conformément à la loi et aux réglementations sur les marchés publics.
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Espace maternelle
Une alternative aux marchés publics consiste pour le secteur public à fournir des subventions de fonctionnement, à des conditions spécifiées, comme c’est particulièrement le cas dans le domaine des pépinières. Les subventions seront compatibles avec l’accord EEE. La raison en est que les règles du marché de l’accord EEE ne s’appliquent qu’à ce qui est considéré comme une activité économique et que les services sociaux, comme tout ce qui a été mentionné, n’en relèvent pas. L’interdiction des aides d’État ne s’appliquera pas si le service est défini comme un service d’importance économique générale. En termes simples, il s’agit d’un service qui, selon le public, devrait être offert, dont le marché ne pourra s’occuper sans subvention publique et dont la rémunération est réglementée.
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Pour les petits acteurs à but non lucratif, acheter conformément aux règles de passation des marchés publics est un processus difficile. La commission propose donc d’entamer des travaux visant à proposer une loi sur le financement des services sociaux par des subventions. La loi vise à englober à la fois la manière dont les subventions peuvent être utilisées pour garantir une bonne gouvernance publique et pour éviter les conflits avec les règles de l’EEE qui pourraient entrer en jeu.
Possibilité de prioriser l’idéal
La commission estime qu’une loi sur les subventions aux services sociaux sera en mesure d’assurer une meilleure gestion publique dans ce domaine que le recours aux marchés publics. La question de savoir si cela est généralement correct n’a pas été expliquée davantage.
La gestion des services sociaux est difficile, quel que soit celui qui les produit. En effet, la qualité des services et leur impact sur la société sont cruciaux et difficiles à mesurer, que le service soit organisé sous forme de marché public ou de subvention.
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La question de savoir si les marchés publics/allocations liés à la fourniture de services sociaux peuvent être réservés à des organisations privées à but non lucratif, de sorte que les acteurs commerciaux en soient exclus, soulève des questions sur la portée du principe d’égalité de traitement dans l’accord EEE. Si une telle exclusion est factuellement justifiée et s’inscrit dans le cadre d’une stratégie globale, par exemple pour une commune, de tels accords peuvent être réservés à des acteurs à but non lucratif. Il existe cependant des interprétations légèrement différentes quant aux conditions qui doivent être remplies pour que les acteurs commerciaux soient exclus. La question a été récemment soulevée dans une affaire devant le tribunal de district d’Oslo, où la municipalité a perdu. Le verdict a fait l’objet d’un appel. Le dernier mot sur cette question n’a donc pas été dit.
Même si la réglementation n’empêche pas le secteur public d’organiser les services sociaux comme il le souhaite, des conflits d’intérêts peuvent facilement survenir dans la pratique lorsqu’il s’agit de procéder à une décommercialisation ou à une privatisation. Cela s’applique également à l’équilibre des pouvoirs dans les processus administratifs nécessaires, entre autres, pour gérer conformément aux réglementations en vigueur dans l’EEE.
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Le comité a donc proposé que certains superviseurs soient formés dans la région et qu’un service consultatif central soit créé dans ce domaine. De telles offres pourraient être neutres et utiles à la fois en matière de décommercialisation et lorsque quelqu’un souhaite recourir davantage à des fournisseurs privés qu’aujourd’hui.
(Voices est la section de débat d’ABC Nyheter. Ici, des contributeurs réguliers et occasionnels écrivent sur des sujets liés à l’actualité. Nous collaborons également avec le journal politique en ligne Altinget.no . Si vous brûlez d’une opinion ou d’une analyse, vous pouvez envoyer le texte à [email protected], et nous y réfléchirons).
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