C’est ainsi que fonctionne la transition thermique ! L’exemple du Danemark

Avec la réforme de la loi sur l’énergie des bâtiments, l’installation de systèmes de chauffage au fioul et au gaz sera effectivement interdite en Allemagne dans les années à venir, tant dans les nouveaux bâtiments qu’en remplacement d’anciens systèmes de chauffage : selon le projet de loi, au moins 65 pour cent de chaque système de chauffage nouvellement installé devrait fonctionner avec des énergies renouvelables. Cela exclurait l’installation future de systèmes de chauffage fonctionnant exclusivement à partir de combustibles fossiles.

À l’avenir, faute d’alternatives, des millions de citoyens pourraient être contraints d’investir massivement dans une pompe à chaleur : les pompes à chaleur peuvent facilement coûter deux à trois fois plus cher à l’achat que, par exemple, les systèmes de chauffage conventionnels au gaz naturel. Investir dans des pompes à chaleur devrait s’avérer plus rentable à long terme que d’investir dans le chauffage au gaz, car les prix de l’électricité augmenteraient moins que ceux du gaz naturel et du pétrole. Après tout, la tarification du CO2 des combustibles fossiles rendra le pétrole et le gaz plus élevés. plus susceptibles de protéger le climat rendre plus cher

Mais on ne sait pas exactement dans quelle mesure les prix du pétrole et du gaz augmenteront à moyen et à long terme – même si la mise en place d’un deuxième système d’échange de quotas d’émission à l’échelle de l’UE d’ici 2027, qui couvrira les secteurs des transports et du chauffage, par le Parlement européen La Commission a déjà fait l’objet d’une loi. La prévision selon laquelle le prix de l’électricité devrait baisser à long terme en raison du développement des énergies renouvelables ne se concrétisera probablement qu’après une longue période, voire pas du tout. D’ici là, une pompe à chaleur nouvellement installée pourrait déjà avoir atteint la fin de sa durée de vie. En fait, sur la base de l’expérience passée, il est plus probable que les prix de l’électricité augmenteront davantage qu’une baisse significative, notamment en raison de la hausse des tarifs de réseau résultant de l’expansion indispensable du réseau. Compte tenu de l’incertitude quant à l’évolution future des prix, il est facile de comprendre pourquoi les ménages hésitent à investir massivement dans les pompes à chaleur.

Dans ce contexte, la crainte de millions de citoyens que l’Allemagne veuille interdire dès 2024 l’utilisation exclusive de combustibles fossiles dans les systèmes de chauffage nouvellement installés et ainsi interrompre la transition thermique manquée jusqu’à présent est tout à fait compréhensible. Au lieu d’interdire les systèmes de chauffage aux combustibles fossiles, l’Allemagne devrait suivre l’exemple de pays comme la Suède, la Norvège et le Danemark, où la transition thermique a été préparée pendant de nombreuses décennies et accompagnée de prix du CO2, de subventions et de nombreuses autres mesures avant son introduction. il y a seulement quelques années, des interdictions ont été imposées.

Le Danemark a commencé à développer le chauffage urbain dès la première crise pétrolière dans les années 1970, lorsque 99 pour cent de la consommation énergétique du pays était couverte par le pétrole et le charbon importés. Aujourd’hui, environ 65 pour cent de tous les foyers danois y sont raccordés ; en Allemagne, la proportion du chauffage urbain est inférieure à 15 pour cent. Au Danemark, le chauffage urbain provient aujourd’hui en grande partie de sources renouvelables telles que la biomasse, l’énergie géothermique ou la chaleur résiduelle des installations industrielles ; un peu moins d’un quart provient encore de combustibles fossiles.

Toujours à la suite du premier choc pétrolier, l’Agence danoise de l’énergie a été fondée en 1976. Depuis, cela accompagne la mise en œuvre de la transition thermique danoise. Le premier plan énergétique date également de 1976. Depuis lors, les plans énergétiques publiés plus ou moins régulièrement ont servi de base à la politique énergétique à long terme du Danemark. L’Allemagne pourrait également prendre cela comme exemple : avec la publication régulière de plans énergétiques , l’Allemagne pourrait rendre sa politique énergétique plus cohérente dans le temps et indépendante des constellations gouvernementales individuelles.

Afin d’inciter à passer à des systèmes de chauffage alternatifs, une taxe sur le mazout a été introduite en 1977. Cette taxe a été augmentée en 1985 en réponse à la chute des prix du pétrole afin de maintenir les incitations à se tourner vers des alternatives. Des subventions pour l’installation de technologies alternatives, notamment de pompes à chaleur, ont été introduites en 1981 à la suite du deuxième choc pétrolier. Dès 1992, soit près de trois décennies plus tôt que l’Allemagne, le Danemark a introduit la taxe CO2 sur les combustibles fossiles afin de réduire encore leur consommation.

Il a fallu attendre le plan énergétique de 2012 pour interdire l’installation de systèmes de chauffage au fioul et au gaz dans les nouveaux bâtiments. Cette interdiction, entrée en vigueur en 2013, a été étendue aux bâtiments existants en 2016. Cependant, l’expansion n’a concerné que le chauffage au fioul et ne s’est appliquée que dans les zones où des réseaux de chauffage urbain ou de gaz naturel étaient disponibles. De plus, l’alternative au chauffage au fioul ne devrait pas être excessivement coûteuse. Les cas difficiles ont ainsi été évités et l’interdiction n’a finalement touché qu’une fraction de tous les ménages danois : en 2016, les systèmes de chauffage au fioul ne représentaient qu’environ 9 pour cent du total de 2,8 millions de systèmes de chauffage, tandis que les systèmes de chauffage au gaz naturel représentaient 15,2 pour cent. ; avec une part de 64,4 pour cent, la grande majorité des systèmes de chauffage était constituée de systèmes de chauffage urbain.

Enfin, un programme de mise à la casse des chaudières fioul a été lancé en 2017, permettant aux ménages situés hors des zones de chauffage urbain d’acquérir une pompe à chaleur avec le soutien d’une aide financière de l’État. Initialement lancé comme programme pilote, le programme de démolition a été étendu aux systèmes de chauffage au gaz naturel en 2020. Le charme du programme, outre le soutien financier de l’État, réside dans le fait que ce ne sont pas les ménages qui doivent s’occuper de l’installation, du fonctionnement et de l’entretien de la pompe à chaleur, mais un fournisseur de services énergétiques mandaté par l’Agence danoise de l’énergie. si un ménage décide de participer au programme. Cela minimise les obstacles financiers, organisationnels et psychologiques liés au passage à une pompe à chaleur.

Compte tenu de cette histoire et des efforts déployés par l’État danois non seulement pour éviter les difficultés sociales, mais aussi pour faciliter à tous égards le passage à une pompe à chaleur et pour maintenir la charge financière des ménages aussi faible que possible, il n’est guère surprenant que le gouvernement danois La transition thermique n’a pas déclenché de tempêtes de protestation. En Allemagne, cependant, plus les conséquences pour l’individu deviennent claires, plus les protestations seront fortes en raison de la procédure précipitée, avec laquelle l’échauffement précédemment manqué devrait être rattrapé dans les plus brefs délais. Si le gouvernement est intelligent, il voudra éviter cela en n’interdisant pas de facto le chauffage aux combustibles fossiles et en laissant la transition thermique au deuxième système d’échange de quotas d’émission de l’UE, qui débutera en 2027, et à la planification du chauffage municipal.

RWI Essen et Université de la Ruhr à Bochum