C’est ainsi que le Pacte de stabilité et de croissance de l’UE évolue

Qu’est-ce que le pacte de stabilité et de croissance de l’UE ?

UNContrairement à ce que l’on pense souvent, le pacte n’est pas identique aux critères et procédures de politique budgétaire du traité de Maastricht de 1992. Le traité fixe les limites de 3 pour cent du produit intérieur brut (PIB) pour le déficit national et de 60 pour cent pour le déficit national. ratio d’endettement.

Il réglemente également en détail la manière de procéder dans le cadre d’une procédure de déficit excessif si un pays ne respecte pas ces valeurs. L’accord, qui n’a été intégré dans deux règlements européens qu’en 1997 sur l’insistance de l’Allemagne, précise les règles contractuelles plus en détail. Il s’agissait d’un système d’alerte précoce en cas d’apparition de déficits budgétaires excessifs.

Quel était le but initial du pacte ?

Bien qu’il existe une politique monétaire uniforme dans la zone euro, la politique budgétaire relève de la responsabilité des États membres. Afin de combler partiellement cet écart, des règles s’appliquant de la même manière partout ont été jugées utiles. Ceux-ci devraient garantir la discipline budgétaire. Si les États ne s’y conforment pas, ils devraient être punis.

Quand et pourquoi les règles ont-elles été modifiées jusqu’à présent ?

La première réforme a eu lieu en 2005 parce que l’Allemagne et la France avaient déjà violé l’accord de manière significative. Ce principe a été assoupli à l’époque : ce n’est plus le critère de déficit nominal de 3 % qui doit être décisif, mais plutôt le critère de déficit structurel, c’est-à-dire corrigé du cycle. En période de crise économique, les États ont été autorisés à contracter de nouvelles dettes représentant plus de 3 % du PIB. Les violations de l’engagement volontaire pris en même temps d’épargner davantage en période de prospérité n’ont pas fait l’objet de poursuites.

En raison de la crise de la dette européenne, l’accord a été resserré et rendu encore plus compliqué en 2011. Les réglementations mettent également davantage l’accent qu’auparavant sur les violations du critère du taux d’endettement. En 2015, la Commission a finalement modifié ses propres critères d’application « flexible » du pacte (ce qui a toujours été pratiqué) afin d’éviter d’avoir à appliquer des réglementations plus strictes. La réforme désormais décidée est la quatrième.

Quel est le montant de la dette nationale aujourd’hui ?

Selon Eurostat, le taux d’endettement moyen de la zone euro s’élevait à 91,0 % du PIB fin 2022. Dans douze des vingt pays de la zone euro, il était supérieur à la valeur de Maastricht de 60 pour cent. En Grèce, il était de 172,6 pour cent et en Italie de 141,7 pour cent. Le taux allemand était de 66,1 pour cent.

Quel est le « volet correctif » du pacte et quel est le volet « préventif » ?

La distinction existe depuis 2011. À cette époque, l’UE avait conclu que les violations du pacte ne pouvaient être sanctionnées que de manière rétroactive (« corrective »). Cela a été considéré comme économiquement contre-productif. C’est pourquoi des poursuites « préventives » contre des politiques malsaines sont désormais possibles, même si le critère des 3 % est toujours rempli.

Le « bras préventif » prévoit également d’obliger les pays ayant des ratios d’endettement excessifs à réduire leur dette. Une « trajectoire de réduction de la dette » a été définie pour la première fois. La règle du vingtième a également été introduite.

Quelle est la règle du vingtième ?

Leur non-fonctionnement a été l’un des principaux arguments avec lesquels la Commission a justifié la réforme en cours en avril. La règle stipule que les pays ayant un ratio d’endettement supérieur à 60 pour cent du PIB doivent réduire chaque année la différence entre le ratio réel et ces 60 pour cent d’un vingtième de la différence. Pour l’Italie, cela signifie une réduction annuelle de plus de quatre points de pourcentage. Ceci est irréaliste et n’a jamais été appliqué.

L’accord a toujours prévu des sanctions pour les pays qui ne respecteraient pas ces exigences. Ces mesures ont-elles déjà été appliquées ?

Non. Des sanctions n’ont été formellement adoptées qu’une seule fois contre la Hongrie, pays pour lequel elles sont inefficaces car n’appartenant pas à la zone euro.

Quel est l’objectif affiché de la réforme actuelle ?

Toutes les parties affirment qu’une réduction crédible de la dette peut désormais être combinée à davantage d’investissements publics. On ne connaît pas de justification plus précise de cette thèse.