Au cours des dernières années, la Cour pénale internationale n’a pris aucune mesure contre le chef du régime syrien, Bachar al-Assad, même si son nom et celui des forces qu’il dirige sont liés aux crimes internationaux les plus graves, comme comme le génocide, les crimes de guerre et les crimes contre l’humanité.
Quel est le secret qui lui permet d’échapper à l’épée juridique de ce tribunal ? En quoi la situation d’Assad est-elle différente de celle de son allié russe, Vladimir Poutine, du Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu et de son ancien ministre de la Défense Yoav Galant ?
Jeudi, la Cour pénale internationale a émis deux mandats d’arrêt contre Netanyahu et Gallant. En mars 2023, la même mesure avait été prise contre Poutine, trois semaines après le premier anniversaire de l’invasion russe de l’Ukraine.
Ces mesures contre Poutine auparavant, et contre Netanyahu et Gallant actuellement, « étaient fondées sur des solutions juridiques et judiciaires sur lesquelles repose le mécanisme utilisé pour renvoyer tout dossier et toute affaire devant la Cour pénale internationale », selon des experts juridiques qui se sont entretenus avec Al- Site Web d’Hurra.
Que se passe-t-il si un pays refuse d’arrêter Netanyahu en vertu d’un mandat d’arrêt de la CPI ?
La Hongrie est devenue le premier des 124 pays à ratifier le Statut de Rome qui a créé la Cour pénale internationale, contestant la décision de la Cour d’émettre un mandat d’arrêt contre le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu et son ancien ministre de la Défense Yoav Galant.
Bien que ces « sorties » ne se soient pas appliquées à la situation syrienne ces dernières années, le soutien apporté par la Russie et la Chine au régime syrien (au niveau du veto) au Conseil de sécurité a joué un rôle en empêchant l’émission de tout mandat d’arrêt contre lui, surtout en 2014.
Qu’est-ce que la Cour pénale internationale ?
Il s’agit du premier tribunal international permanent et indépendant, créé pour juger les individus accusés d’avoir commis les crimes internationaux les plus graves, tels que le « génocide », qui comprend la destruction d’un groupe national, ethnique, racial ou religieux, en tout ou en partie. .
En outre, les « crimes contre l’humanité » comprennent les crimes systématiques ou généralisés contre la population civile, tels que le meurtre, la torture, le viol et les déplacements forcés. Tous étaient liés à Assad, selon les organisations locales et internationales de défense des droits humains.
La Cour pénale internationale examine également les crimes de guerre qui incluent de graves violations des lois de la guerre, comme le fait de prendre pour cible des civils, de torturer des prisonniers et d’utiliser des armes interdites, comme le régime syrien l’a fait à plusieurs reprises lorsqu’il a utilisé des armes chimiques contre des zones peuplées.
Il considère également les « crimes d’agression », tels que la conduite illégale d’une guerre ou la violation de la souveraineté d’un autre État.
Quelle est sa compétence ?
La Cour a compétence pour connaître des crimes commis dans les pays qui ont signé et ratifié le Statut de Rome. Jusqu’à présent, 123 pays y sont parties, mais la Russie, Israël et la Syrie n’en font pas partie.
De plus, sa compétence repose sur les saisines du Conseil de sécurité, puisque celui-ci peut saisir la Cour de toute affaire, même si l’État en question n’est pas partie au Statut de Rome, comme cela s’est produit dans le cas de la Libye et du Soudan.
La juridiction judiciaire emprunte également une troisième voie, basée sur « l’auto-saisine », dans la mesure où l’État lui-même peut demander une enquête sur les crimes commis sur son territoire ou par ses citoyens.
Enfin, le procureur du tribunal (en tant que procureur indépendant) peut ouvrir une enquête sur une affaire s’il existe des preuves suffisantes que des crimes relevant de sa compétence ont été commis.
La justice allemande poursuit les crimes d’Assad et élimine les espoirs de réconciliation de son régime avec l’Europe
Bachar al-Assad ne sera peut-être pas jugé pour les actes commis par le régime contre les Syriens, du moins tant qu’il sera sous les auspices de la Russie, mais le procès de deux responsables du régime en Allemagne détruit ses espoirs de normalisation des relations entre son régime et l’Europe, selon à un rapport du magazine Foreign Policy.
Comment le lion a-t-il « survécu » ?
Pour que la Cour pénale internationale puisse ouvrir une enquête sur une affaire, une situation ou un conflit armé, elle doit suivre deux voies, comme l’explique le directeur du Centre syrien pour la justice et la responsabilité à Washington, Muhammad al-Abdullah. .
Première voie : « L’État est signataire du Statut de Rome (la Convention instituant la Cour pénale internationale), ou l’État accepte la compétence de la Cour, comme c’est le cas de l’Ukraine.
La deuxième voie : Une résolution du Conseil de sécurité renvoie la situation ou la situation au tribunal pour ses études et son action. Si des crimes de guerre, des crimes contre l’humanité ou un génocide sont prouvés, la Cour pénale internationale émet des accusations et des mandats d’arrêt.
Al-Abdullah explique au site Internet Al-Hurra que la Syrie n’est pas partie au Statut de Rome et ne l’a pas signé, et n’a pas non plus volontairement accepté la compétence de la Cour.
En revanche, la Russie et la Chine avaient utilisé leur droit de veto au Conseil de sécurité contre un projet de loi prévoyant de renvoyer la Syrie devant la Cour pénale internationale en 2014.
Le militant syrien des droits de l’homme déclare : « Sur la base de ce qui précède, le Conseil de sécurité n’a pas réussi à émettre un renvoi. Dans le même temps, le gouvernement syrien n’a pas accepté les pouvoirs de la Cour pénale internationale et n’a pas signé le Statut de Rome. .»
Un pays européen conteste la Cour pénale internationale : nous inviterons Netanyahu à nous rendre visite
Le Premier ministre hongrois Viktor Orban a annoncé vendredi qu’il inviterait son homologue israélien Benjamin Netanyahu en Hongrie, au mépris du mandat d’arrêt émis contre lui par la Cour pénale internationale.
Par ailleurs, le spécialiste du droit pénal international, Al-Muatasem Al-Kilani, ajoute que la « fuite » d’Al-Assad de la Cour pénale internationale est due à plusieurs obstacles juridiques et politiques, notant que « la Syrie n’est pas partie au Statut de Rome ». , ce qui empêche le tribunal d’exercer automatiquement sa compétence.
En outre, toute saisine du Conseil de sécurité de l’ONU a été entravée par les vetos russes et chinois.
Par ailleurs, Al-Kilani explique au site Al-Hurra que la Cour pénale internationale « ne peut exercer sa compétence que sur le territoire d’un État signataire du Statut de Rome, ou si le suspect appartient à un État signataire ». à ce statut. »
Qu’en est-il du cas de Poutine et de Netanyahu ?
Le mandat d’arrêt émis par la Cour pénale internationale en 2023 contre le président russe est le résultat de circonstances juridiques exceptionnelles, même si la Russie n’est pas partie au Statut de Rome, selon Al-Kilani.
Il a expliqué que l’affaire “a été renvoyée par le biais de ce qu’on appelle une juridiction d’exception”.
La CPI a le pouvoir d’enquêter sur les crimes commis en Ukraine, car elle avait déjà soumis une déclaration formelle en vertu de l’article 12(3) du Statut de Rome, en 2014 et 2015.
Aux termes de cette déclaration, l’Ukraine a accordé à la Cour le pouvoir d’examiner les crimes commis sur son territoire, même si elle n’était pas partie au Statut de Rome.
En conséquence, la Cour a acquis compétence pour connaître des crimes internationaux commis en Ukraine, y compris des crimes pour lesquels Poutine est accusé d’avoir commis ou d’être responsable, comme l’expulsion forcée d’enfants ukrainiens.
Bien que l’Ukraine n’en soit pas membre, son annonce d’accepter la compétence de la Cour conformément à l’article exceptionnel la traite comme si elle avait donné une autorisation temporaire à la Cour pour enquêter sur les crimes commis sur son territoire.
Quant à Netanyahu et Gallant, les pouvoirs et la compétence juridique de la CPI incluent « les crimes commis en Palestine après son adhésion en tant que membre en 2015 ».
Al-Kilani déclare : « Bien qu’Israël ne soit pas partie au Statut de Rome, l’adhésion de la Palestine donne à la Cour le pouvoir d’enquêter et de prendre des mesures en tant qu’État membre à part entière. »
Pour sa part, le militant syrien des droits de l’homme Al-Abdullah a confirmé que « l’Ukraine a accepté la compétence de la Cour en signant un traité avec elle, et a donc été traitée comme si elle était partie aux crimes internationaux ou à l’accord de la Cour ». et signataire du Statut de Rome.
Concernant Israël, l’Autorité palestinienne avait demandé en 2015 à la Cour pénale internationale d’adhérer et de signer le Statut de Rome. Après que l’affaire soit restée en débat pendant des années, le procureur du tribunal a publié son analyse juridique en 2020.
L’analyse a conclu que « (l’Autorité palestinienne) représente l’autorité réelle en Palestine et qu’elle a le droit de signer et d’adhérer à la Convention pénale internationale. De là a commencé la compétence de la Cour sur les territoires palestiniens, qui est celle utilisée dans la Convention pénale internationale. problème de Gaza parce que l’Autorité elle-même est le représentant légal du peuple palestinien », selon Al-Abdullah.
Et les autres cas ?
La Cour pénale internationale avait déjà émis deux mandats d’arrêt contre l’ancien président soudanais, Omar Hassan al-Bashir, en 2009 et 2010, pour responsabilité dans le génocide et les crimes de guerre dans la région du Darfour, en plus des crimes contre l’humanité.
Le Soudan n’est pas signataire du Statut de Rome, mais en 2005, le Conseil de sécurité a publié une résolution contraignante renvoyant ce pays devant la Cour pénale.
La justice française approuve le mandat d’arrêt contre Bachar al-Assad
La cour d’appel de Paris a approuvé mercredi le mandat d’arrêt émis par les juges d’instruction contre le président syrien Bachar al-Assad, accusé de complicité de crimes contre l’humanité dans les attaques chimiques meurtrières survenues en août 2013, selon les victimes. ” des avocats et des organisations non gouvernementales.
La situation soudanaise à cette époque concernait spécifiquement le Darfour, et après que la Cour pénale internationale ait conclu que ce qui s’y passait relevait du « génocide », elle a émis un mandat d’arrêt contre Al-Bashir, selon le militant des droits humains Al-Abdullah.
Al-Abdullah a souligné que « les étapes à suivre pour renvoyer une affaire ou un cas spécifique devant le tribunal sont claires et ne s’appliquent pas à la Syrie ».
Y a-t-il des « sorties » ?
En 2019, les Nations Unies ont annoncé qu’elles avaient rassemblé plus d’un million de documents et de preuves contre Assad, et qu’un comité indépendant les analysait afin « d’obtenir justice et de poursuivre en justice tous ceux qui sont impliqués dans la répression, la torture et d’autres actes ». crimes humanitaires. »
La même année, un groupe de réfugiés syriens a intenté une action en justice devant la Cour pénale internationale contre le régime de Damas, accusé d’avoir commis des crimes contre l’humanité pendant la guerre en cours en Syrie.
La plainte contre Al-Assad a été déposée par des avocats britanniques, au nom de 28 réfugiés syriens ayant quitté leur pays pour la Jordanie.
Entre 2012 et 2013, des idées ont germé sur la possibilité de reconnaître le gouvernement d’opposition, afin qu’il puisse signer et adhérer au Statut de Rome, selon Al-Abdullah, mais cette question n’a pas abouti pendant cette période et jusqu’à présent.
Il dit : « Les normes considérées par la Cour pénale internationale se rapportent à l’autorité qui est le véritable dirigeant du pays et de l’État. »
Le spécialiste du droit pénal international, Al-Muatasem Al-Kilani, estime qu’« il ne reste qu’une seule façon de déférer la Syrie à la Cour pénale internationale, si l’on exclut le transfert du dossier du Conseil de sécurité et si l’on exclut que le gouvernement syrien signe et ratifie le dossier ». le Statut de Rome. »
Cette méthode est liée au fait « qu’un État signataire du Statut de Rome assume cette mission et soit directement affecté par les violations commises par le régime syrien ».
Même si cette situation s’applique à la Jordanie, selon Al-Kilani, « compte tenu des effets négatifs et des dommages qu’elle a subis du fait de l’afflux de réfugiés », il a exclu qu’« Amman prenne cette mesure, car elle mène désormais les efforts de normalisation ». et rétablir les relations avec le régime de Damas.
Existe-t-il d’autres outils de responsabilisation ?
En mai 2023, Elise Baker, avocate au Strategic Litigation Project de l’Atlantic Council, a rédigé une analyse dans laquelle elle a passé en revue les outils de responsabilisation qui pourraient cibler Assad et entraver les efforts des pays pour normaliser leurs relations avec lui.
Elle a expliqué qu’en s’appuyant sur le précédent établi pour le Myanmar en 2019, le procureur de la CPI, Karim Khan, pourrait « ouvrir une enquête sur les crimes commis en Syrie, qui ont conduit à une expulsion forcée vers la Jordanie, État membre de la CPI ».
« Au cours des dernières années, Khan a reçu de nombreuses demandes d’ouverture d’une enquête en Syrie, mais il n’y est pas parvenu jusqu’à présent », selon Baker.
L’avocat a déclaré que le renvoi de la Syrie par un État membre de la Cour pénale internationale augmenterait considérablement les possibilités d’une enquête.
Elle a également souligné que “des dizaines de pays ont été motivés l’année dernière à porter le cas de l’Ukraine devant la Cour pénale internationale, voire à émettre un mandat d’arrêt contre Poutine, et qu’ils devraient envisager de faire de même pour la Syrie”.
D’un autre côté, Baker a expliqué que l’un des rares outils de responsabilisation actuellement utilisés en Syrie est le cadre de « compétence universelle », qui permet aux tribunaux locaux de juger les atrocités commises en dehors de ses frontières au motif que le crime est si grave qu’il menace la communauté internationale dans son ensemble.
De nombreux pays n’autorisent pas la poursuite des affaires à moins que le suspect ne se trouve à l’intérieur de leurs frontières. Il y a donc eu un nombre limité de cas liés à la Syrie, tandis que beaucoup d’entre eux se sont concentrés sur des accusations de terrorisme. Seul un petit nombre d’entre elles visaient des auteurs liés au régime d’Assad.
Selon l’avocat, juger les hauts dirigeants devant les tribunaux nationaux est également une option.
Si les procès de compétence universelle nécessitent généralement la présence de l’accusé, certains pays appliquant le droit civil autorisent certains procès par contumace, à condition qu’il existe des garanties suffisantes pour protéger les droits de l’accusé à un procès équitable, ce qui s’est produit récemment en France. .
En 2022, l’Allemagne, le Canada et d’autres pays ont ouvert des enquêtes structurelles pour commencer à élaborer des dossiers de compétence universelle contre les auteurs russes, et « ces pays doivent enquêter de manière proactive sur les liens entre les conflits en Ukraine et en Syrie pour garantir que toute poursuite future liée à l’Ukraine inclut également des poursuites pertinentes ». liens avec la Syrie », selon l’avocat.
Elle a donné un exemple en disant : « Un commandant russe responsable d’atrocités criminelles en Ukraine pourrait avoir commis les mêmes crimes en Syrie, et ceux responsables de l’utilisation de drones iraniens pour faciliter des atrocités criminelles en Ukraine pourraient avoir commis la même chose en Syrie, ou en Syrie. les soldats recrutés en Syrie ont peut-être commis la même chose. “Ukraine, crimes terribles en Syrie”.