Dans la lutte mondiale contre le changement climatique, la ville allemande de Fribourg offre une rare réussite.
Depuis plus de trois décennies, la ville prospère de la Forêt-Noire a utilisé tous les leviers à sa disposition pour réduire les émissions de gaz à effet de serre. Il a investi dans les énergies renouvelables, imposé les normes de construction les plus strictes d’Allemagne, construit tout un quartier à faibles émissions, aménagé des pistes cyclables et des lignes de tramway et poussé les voitures hors du centre-ville.
Le résultat est que les émissions de gaz à effet de serre dans la ville de 230 000 habitants ont diminué de plus de 37 pour cent par habitant depuis 1992, ce qui est nettement mieux que la moyenne allemande.
Alors que les dirigeants politiques berlinois se préparent à adopter le 20 septembre un vaste ensemble de mesures visant à réduire les émissions de carbone, la ville souligne l’importance – et les limites – des acteurs locaux dans la lutte contre le changement climatique.
Dans le même temps, Fribourg a servi de laboratoire pour le type de politiques dont la plus grande économie européenne aura besoin pour atteindre ses objectifs de réduction du climat d’ici 2030 et devenir neutre en carbone d’ici 2050, comme Berlin l’a promis.
“Les grands défis discutés au niveau international, y compris le changement climatique, doivent en fin de compte être résolus au niveau local”, a déclaré Martin Horn, maire de la ville de 34 ans.
«C’est à nous de décider si nous investissons dans une nouvelle route à quatre voies ou dans une nouvelle ligne de tramway. Nous pouvons faire beaucoup au niveau local – et c’est ce que nous faisons à Fribourg depuis de nombreuses années.»
À partir de 1996, la ville s’est fixée une série d’objectifs climatiques périodiquement renforcés. Fribourg s’engage désormais à réduire ses émissions de carbone de 60 pour cent d’ici 2030, un objectif plus ambitieux que l’objectif national.
Alors que les dirigeants politiques de Berlin finalisent les détails du paquet national sur le climat, le conseil municipal de Fribourg a approuvé à l’unanimité son dernier pacte climatique en mars. Il comprend, entre autres, un quartier planifié pouvant accueillir jusqu’à 15 000 habitants et qui sera entièrement neutre en émissions. Un stade de football neutre en carbone est également en préparation, tout comme une nouvelle expansion des transports publics et une nouvelle répression contre les voitures.
Cette série de mesures bénéficie d’un large soutien politique et s’appuie sur la campagne verte menée depuis les années 1970, lorsque des manifestations locales ont réussi à bloquer le projet de centrale nucléaire. Aujourd’hui, “les Fribourgeois manifestent non pas parce qu’ils pensent que nous en faisons trop pour le climat, mais parce que nous en faisons pas assez”, a déclaré M. Horn.
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La réputation pionnière de la ville attire chaque année plus de 200 délégations internationales venues inspecter ses programmes verts, notamment de Chine, de Corée du Sud, d’Australie et des États-Unis. Ils trouvent une approche de la politique climatique qui ne se concentre pas sur une ou deux réformes radicales mais sur une myriade de mesures individuelles – dont beaucoup sont petites et apparemment peu spectaculaires – qui sont affinées au fil de nombreuses années.
“Il faut agir sur un front incroyablement large”, a déclaré Klaus von Zahn, chef du département de l’environnement de la municipalité.
Les transports en sont un bon exemple. Après une campagne de plusieurs décennies visant à donner la priorité aux moyens de transport verts plutôt qu’à la voiture, la part des déplacements urbains effectués à vélo est passée de 15 pour cent en 1982 à 34 pour cent aujourd’hui. Les déplacements en voiture ne représentent que 21 pour cent, contre près de 40 pour cent.
Les habitants de Fribourg reçoivent des conseils gratuits pour réduire leurs émissions et leurs factures d’énergie © Alamy
Une grande partie du centre-ville pittoresque est réservée aux cyclistes, aux piétons et aux tramways. Les places de stationnement ont été réduites et 90 pour cent des routes sont soumises à une limitation de vitesse à 30 km/h. «Tout cela signifie que le vélo est désormais le moyen de transport le plus rapide en ville», a déclaré M. von Zahn.
Un autre exemple est celui des bâtiments comme le nouvel hôtel de ville de Fribourg, qui est couvert par plus de 2 000 panneaux solaires et génère plus d’énergie qu’il n’en consomme. Comme tous les nouveaux bâtiments municipaux de la ville, y compris les écoles et les jardins d’enfants, il doit être au moins neutre en émissions. Les propriétaires privés peuvent demander une visite gratuite à l’un des conseillers climatiques de la ville pour les aider à réduire les émissions et les factures d’énergie. Les résidents bénéficiant de l’aide sociale peuvent demander à ce que leur ancien réfrigérateur soit remplacé par un nouveau, économe en énergie, payé par le gouvernement local.
Le symbole le plus imposant des ambitions vertes de Fribourg est Vauban, une ancienne caserne de l’armée française transformée en un quartier à faibles émissions pour 5 500 habitants. Les voitures sont pour la plupart bannies des rues, les bâtiments sont conçus pour dégager le moins de chaleur possible et les panneaux solaires sont omniprésents.
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Mais quelles que soient les mesures climatiques prises par Fribourg, les limites de l’action locale sont également évidentes.
Hans-Martin Henning, habitant de Vauban et directeur de l’Institut Fraunhofer pour les systèmes d’énergie solaire de Fribourg, a salué l’engagement et la clairvoyance de la ville, mais a ajouté une note de prudence.
“Fribourg a fait beaucoup de choses qui n’ont pas l’air spectaculaires mais qui ont été très efficaces”, a-t-il déclaré. « Mais la ville montre aussi qu’il y a une limite à ce que l’on peut faire au niveau local. Lorsqu’il s’agit du cadre politique global, une ville est en fin de compte impuissante.
Selon le professeur Henning, la plus grande mesure à prendre au niveau national est l’introduction d’une tarification du carbone, la question qui a dominé le débat à Berlin à l’approche du paquet climatique du 20 septembre.
Une certaine forme de prix du carbone devrait être introduite, même si les ministres sont divisés sur l’opportunité d’opter pour une taxe directe sur le carbone ou une extension du système d’échange de droits d’émission, qui obligerait les entreprises à acheter des certificats pour compenser leur utilisation de carbone.
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Les experts estiment que l’absence d’un tel prix du carbone met en lumière ce qui constitue peut-être le problème central de la lutte contre le changement climatique : la nécessité d’agir de manière décisive à tous les niveaux politiques, depuis l’ONU jusqu’au conseil local.
“La ville ne peut atteindre ses objectifs climatiques que si les politiques sont adéquates au niveau national”, a déclaré Sibylle Braungardt, experte du climat à l’Öko-Institut, un groupe de réflexion environnemental de Fribourg. “Il ne peut pas y parvenir seul.”
Lettre en réponse à cet article :
Merkel peut atteindre ses objectifs d’émissions en ajustant son mix énergétique / Du Dr John Law, Londres, Royaume-Uni
2019-09-16 10:00:00
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