SHARM EL-SHEIKH, Égypte – Les pays les plus menacés par le climat au monde ont remporté une première historique lors des négociations sur le climat ici dimanche – obtenant un fonds qui les indemniserait pour les dommages causés par le réchauffement climatique.
Mais la victoire a un prix.
Parvenir à un consensus sur la nouvelle forme d’aide climatique – ou les paiements pour “pertes et dommages” dans les cercles de l’ONU – signifiait négocier avec un petit groupe d’États pétroliers et d’économies émergentes qui cherchaient à empêcher la conférence de faire beaucoup pour atténuer le réchauffement climatique.
Ces efforts, selon deux responsables européens et un responsable du Royaume-Uni, ont été menés par l’Arabie saoudite, l’Iran, la Chine, la Russie et le Brésil – bien qu’aucune de ces délégations n’ait pu être contactée pour un commentaire immédiatement après la conférence.
« Nous nous sommes battus dur. Et nous avons fait bouger le monde sur le financement des pertes et dommages », a déclaré Aminath Shauna, ministre de l’environnement des Maldives, un pays situé à seulement un mètre au-dessus du niveau de la mer.
Mais Shauna a déploré le manque de progrès en matière d’atténuation du changement climatique.
“Je suis découragée que nous n’y soyons pas arrivés”, a-t-elle déclaré dans sa déclaration de clôture à la conférence sur le climat COP 27 qui s’est tenue cette année à Charm el-Cheikh, en Égypte.
Le texte de couverture final a réitéré un accord d’il y a un an pour éliminer progressivement le charbon, mais il a également ouvert la porte au gaz naturel. L’accord a également fait fi d’une initiative visant à encourager une action plus rapide dans tous les pays. Dans l’ensemble, il a à peine tenu un pacte conclu lors de la conférence COP 26 à Glasgow, en Écosse, il y a un an.
“Nous avons enfin répondu à l’appel de centaines de millions de personnes à travers le monde pour les aider à faire face aux pertes et aux dommages, il s’agit donc d’une COP déterminante”, a déclaré Seve Paeniu, ministre des Finances de l’île pacifique de Tuvalu.
Mais il a exprimé “un profond regret et une déception” plus n’a été fait pour éviter un futur désastre.
“Ce n’est pas de la charité”
Les pays en développement négocient en tant que bloc souvent agité de 134 pays lors des pourparlers sur le climat, appelés le G-77 et la Chine. Le groupe couvre les États producteurs de pétrole du golfe Persique, les économies émergentes, les pays les moins développés d’Afrique et les plus petites îles du Pacifique. A Charm el-Cheikh, ils ont fait preuve d’une unité sans précédent, sous la houlette du Pakistan, qui tient la présidence tournante.
Ils ont été constants tout au long du sommet de deux semaines dans leur demande d’un nouveau fonds dédié qui leur fournirait de l’argent et des ressources pour se rétablir lorsque les inondations détruisent les terres agricoles et déracinent des millions de personnes – comme ce fut le cas cette année au Pakistan – ou lorsque le niveau de la mer monte. ronge les infrastructures ou contamine les sources d’eau.
“Nous ne sommes pas ici avec une casquette à la main pour mendier, ce n’est pas de la charité. C’est une question de justice climatique », a déclaré Molwyn Joseph, ministre de la Santé et de l’Environnement d’Antigua-et-Barbuda et président de l’Alliance des petits États insulaires, qui compte 39 membres.
Cette pression unifiée a adouci la position de l’Union européenne sur un fonds, a déclaré Frans Timmermans, vice-président de la Commission européenne et chef de la délégation de l’UE, malgré les doutes persistants de l’UE quant à l’utilité du fonds.
Timmermans a présenté jeudi soir une proposition qui a ouvert la voie à un accord de compromis qui a finalement valu l’acceptation de près de 200 pays, dont les États-Unis, qui avaient jusqu’à récemment refusé d’approuver toute discussion sur le financement des dommages climatiques.
L’unité du G-77 signifiait également qu’il y avait peu de résistance organisée aux efforts visant à réviser l’accord final en ce qui concerne la réduction des émissions ou la réduction de l’utilisation des combustibles fossiles.
Un dilemme moral
Dans les dernières heures des pourparlers, la présidence égyptienne a présenté la proposition de fonds pour les pertes et dommages à la salle, et sans aucune objection, le ministre égyptien des Affaires étrangères, Sameh Shoukry, a rapidement abattu le marteau.
Cela a été accepté et les négociateurs épuisés ont savouré une victoire que beaucoup pensaient ne jamais pouvoir se produire après des décennies d’intransigeance de la part de l’UE et des États-Unis.
Pendant ce temps, un projet final de la décision de couverture qui traitait d’une section sur la réduction des émissions a été déposé sur les délégués dans la salle plénière. La délégation suisse a demandé une demi-heure pour examiner le document, mais il a fallu moins de temps pour constater que les pays développés avaient été débordés. Leur principale monnaie d’échange – se retirer du fonds des pertes et dommages s’ils n’obtenaient pas plus d’actions sur les réductions d’émissions – avait déjà été convenue.
Ils se rassirent et avalèrent le tout. Les délégués américains de haut niveau ont quitté la salle presque immédiatement après, sans attendre d’entendre les discours de clôture traditionnels de leurs pairs.
Timmermans a réfléchi au dilemme moral auquel son bloc de 27 pays avait été confronté en essayant de poursuivre ses objectifs contre un monde en développement uni sur les pertes et les dommages.
« Cet accord n’est pas suffisant en matière d’atténuation. Mais allons-nous nous en aller et ainsi tuer un fonds que les pays vulnérables… ont combattu si durement pendant des décennies ? Non, cela aurait été une énorme erreur et une énorme occasion manquée de lutter contre le changement climatique », a-t-il déclaré dans un communiqué remis à la plénière.
“Nous avons dû abandonner certaines des choses que nous voulions aider les autres parties et ce processus pour avancer”, a poursuivi Timmermans. “Mais je vous exhorte à reconnaître, lorsque vous sortez de cette salle, que nous avons tous échoué dans nos actions pour éviter et minimiser les pertes et les dommages.”
Les nations insulaires, si souvent la voix morale lors des pourparlers, ont salué le résultat des pertes et dommages, mais ont exprimé leur déception face au manque de progrès pour réduire les émissions, soulignant la nécessité de lutter pour plus d’ambition et de coopération.
“Le texte actuel n’est pas suffisant”, a déclaré Kathy Jetnil-Kijiner, émissaire pour le climat aux Îles Marshall. « Mais nous avons montré avec le fonds des pertes et dommages que nous pouvons faire l’impossible. Nous savons donc que nous pouvons revenir l’année prochaine et nous débarrasser une fois pour toutes des combustibles fossiles.
Que les dirigeants ici puissent enfin comprendre le coût humain du changement climatique doit beaucoup à la force du G-77 – et à la conviction que les pays ne partaient pas les mains vides, ont déclaré des observateurs.
“Cela montre que sur ce fil conducteur sur lequel vous vous concentrez vraiment, comme sur les pertes et les dommages, vous êtes en mesure de livrer”, a déclaré Alden Meyer, associé principal chez E3G.
Mais avec l’avancée du changement climatique, il n’y a qu’un nombre limité d’offres de ce type à leur disposition.
Et les questions futures sont susceptibles de diviser davantage, notamment la question de savoir si la Chine et d’autres pays à revenu élevé tels que Singapour et l’Arabie saoudite, riche en pétrole, contribuent au fonds pour les pertes et dommages. Ces pourparlers commenceront avant le sommet sur le climat de l’année prochaine aux Émirats arabes unis et au moment où les pays détermineront leurs objectifs pour un nouvel objectif de financement climatique à partir de 2025.
Une victoire durement acquise. Le plus dur reste à venir.
“Nous avons montré à ceux qui se sont sentis négligés que nous vous entendons, nous vous voyons et nous vous accordons le respect et l’attention que vous méritez”, a déclaré Joseph, le ministre d’Antigua-et-Barbuda. « Maintenant, nous devons solidifier nos liens à travers les territoires. Il faut travailler encore plus dur pour tenir bon le 1.5 [degrees Celsius] limite de réchauffement, pour opérationnaliser le fonds pour les pertes et dommages et continuer à créer un monde sûr, juste et équitable pour tous.
