Conférence mondiale sur le climat : pourquoi l’objectif de 1,5 degré devient de plus en plus irréaliste

Xia Yingxian n’a rien laissé à brûler. Un jour seulement après l’élection de Donald Trump à la présidence des États-Unis, le négociateur en chef chinois sur le climat a déclaré clairement que la République populaire ne sera plus disponible pour financer l’aide internationale en matière de climat à l’avenir. Cinq jours avant le début de la 29e Conférence mondiale sur le climat en Azerbaïdjan, le glas du processus de protection du climat des Nations Unies a commencé à sonner.

À Bakou, la capitale de l’Azerbaïdjan, les Nations Unies veulent répondre lundi à la question clé au niveau mondial : qui paie qui et combien pour les économies de CO₂ et l’adaptation au changement climatique ? Même avant l’élection de Trump, les chances de parvenir à un accord étaient minces. Ils approchent désormais de zéro. L’objectif de limiter le réchauffement climatique à 1,5 degré, convenu dans le Traité mondial de Paris sur le climat en 2015, est désormais totalement hors de portée.

C’est à cause de l’argent. Les 197 États signataires de la Convention-cadre sur les changements climatiques ont convenu lors de la conférence sur le climat de Copenhague en 2009 que les pays industrialisés fourniraient aux pays en développement 100 milliards de dollars d’argent climatique par an – sous la forme de paiements de transfert, de prêts et d’investissements privés. L’objectif a été atteint en 2022 avec deux ans de retard. À partir de 2025, un financement de suivi sera nécessaire, comme l’exige l’Accord de Paris. S’il n’y a pas d’accord sur un nouvel objectif financier, connu dans le jargon des négociateurs sous le nom de « Nouvel objectif collectif quantifié en matière de financement climatique » (NCQG), cela aura probablement un impact notable sur les ambitions de l’État en matière de protection du climat.

Selon le Traité de Paris, les États sont tenus de renforcer leurs plans d’économies de CO₂ au printemps 2025 afin de limiter l’augmentation de la température mondiale à 1,5 degré Celsius. Ces « contributions déterminées au niveau national », ou NDC en abrégé, doivent être décidées lors de la grande conférence anniversaire de la COP30 au Brésil à la fin de l’année prochaine. Mais pour pouvoir affiner en conséquence leur CDN, les pays en développement exigent une immense augmentation de l’aide financière internationale.

La Conférence des Parties à Bakou, appelée « COP29 », a des propositions sur la table. Un groupe d’experts a été mandaté par la CCNUCC pour évaluer les besoins financiers des pays en développement – ​​à l’exclusion de la Chine Étude déterminé. Afin de réduire les émissions de CO₂ et de s’adapter au changement climatique, il faudrait 2 400 milliards de dollars par an d’ici 2030, dont 1 000 milliards, soit 1 000 milliards de dollars par an, en aide extérieure directe.

Le Groupe des États africains ou Groupe des « pays en développement partageant les mêmes idées », qui comprend la Chine, l’Inde et l’Arabie saoudite, estime également qu’un financement climatique pour les pays industrialisés de plus de 1 000 000 000 000 de dollars par an est nécessaire à partir de 2025. La somme de mille milliards représente une multiplication par dix des transferts financiers antérieurs vers les pays en développement.

Pékin ne donne aucun montant

Il semble illusoire que le financement international du climat ne puisse être augmenté que jusqu’à ce montant approximativement. Après la réélection de Trump, les États-Unis se retireront probablement du programme climatique de l’ONU et ne joueront plus le rôle de payeur. Trump l’avait déjà décrété lors de son premier mandat après 2017.

L’économie va également mal dans d’autres pays industrialisés, par exemple en Allemagne, qui a récemment contribué une dizaine de milliards d’euros au « financement climatique » des pays en développement. Même avant l’élection de Trump, la position du gouvernement fédéral était qu’une augmentation des fonds pour le climat ne pouvait être envisagée que si le nombre de pays donateurs augmentait.

La demande est justifiée. Parce que la définition de « pays donateur » dans le cadre du programme climatique de l’ONU est devenue obsolète. La liste de pays appelée « Annexe 1 » de la Convention-cadre sur les changements climatiques de 1992 est toujours d’actualité. Elle contient les 43 pays industrialisés de l’OCDE et de l’Union européenne. Tu devrais payer. Tous les autres pays sont depuis devenus des « pays hors annexe 1 » et bénéficient de leur statut de pays bénéficiaires.

Cependant, de nombreux pays qui étaient encore considérés comme des pays en développement en 1992 regorgent désormais de richesses, notamment la Chine, l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis. Alors que le Qatar, en tant que « pays en développement » supposé, a un produit intérieur brut par habitant de 87 840 dollars américains, le Portugal, « pays donateur », ne dispose que de 27 275 dollars américains.

La situation est similaire avec les émissions de gaz à effet de serre. La Chine se rapproche des émissions de gaz à effet de serre de l’UE. Les émissions par habitant de l’Arabie Saoudite sont de 22,3 tonnes, contre 8,9 tonnes pour l’Allemagne. Alors que l’Allemagne, en tant que pays de l’annexe 1, verse une aide internationale en faveur du climat depuis 1992, l’Arabie saoudite est considérée comme un pays en développement et donc un pays bénéficiaire dans le contexte de l’ONU.

Ce qui est particulièrement flagrant, c’est l’étiquetage erroné de ce qui est aujourd’hui le plus grand émetteur de CO₂ au monde. La Chine est désormais la deuxième économie mondiale, envoyant des sondes sur Mars et inondant le monde de produits de haute technologie comme les voitures électriques. Mais il souhaite toujours être considéré comme un pays en développement lors des conférences mondiales sur le climat. À Bakou, la Chine rejoint des pays comme le Soudan, le Bangladesh et le Salvador en tant que membre du groupe des pays en développement partageant les mêmes idées (LMDC).

Le négociateur en chef Xia Yingxian a déclaré au monde, sous le voile diplomatique, que cela devrait rester ainsi. Il est « d’une importance cruciale d’adhérer aux principes, dispositions et mandats de l’Accord de Paris et de garantir qu’il n’y aura pas de renégociations ou de modifications des dispositions pertinentes en matière de financement climatique », a déclaré le chef du département de protection du climat au ministère de l’Environnement de Pékin.

Au contraire, « les pays développés devraient respecter leurs engagements financiers et continuer à montrer la voie en mobilisant des fonds et en encourageant d’autres pays à participer volontairement ».

La Chine prétend transférer l’aide climatique aux pays dans le besoin dans le cadre de ce qu’on appelle la « coopération Sud-Sud ». Mais Pékin ne veut jamais citer de montants – afin de ne pas susciter de désir dans le processus climatique de l’ONU. Vous voulez décider vous-même à qui vous donnez, combien et quand – et ne pas être lié par un document de l’ONU. De cette manière, Pékin peut lier la distribution de l’argent climatique aux objectifs de politique étrangère.

Parce que l’argent est en jeu, la COP29 à Bakou est déjà considérée comme « la conférence mondiale sur le climat la plus difficile depuis Paris 2015 ». La délégation de négociation allemande, dirigée par la secrétaire d’État au ministère des Affaires étrangères Jennifer Morgan, était optimiste quant à sa capacité à se rapprocher d’un nouvel objectif financier avec l’aide de la Banque mondiale, des banques internationales de développement et des « instruments financiers modernes ». .

Mais c’était avant les élections américaines. Après la première élection de Trump à la présidence des États-Unis en 2017, la scène internationale de la protection du climat, lors des conférences mondiales suivantes, s’est résolument mise d’accord « surtout maintenant » sur de nouveaux efforts en matière de protection du climat. Mais aujourd’hui, une facture impayée d’une valeur de plusieurs milliards est sur la table. Il semble peu probable que cela soit payé de cette façon.

Daniel Wetzel est rédacteur économique à Berlin. Il rend compte de Industrie de l’énergie, Politique énergétique, Politique climatique et Industrie du tourisme.