Il y a environ trois ans, les dirigeants de l’ASEAN se sont réunis à Jakarta pour un sommet d’urgence sur le Myanmar au cours duquel le Consensus en cinq points (5PC) – impliquant la cessation de la violence dans le pays, un dialogue constructif entre les parties au conflit, la nomination d’un comité spécial pour le Myanmar envoyé spécial et la fourniture d’une aide humanitaire – a été convenu avec le général en chef du Conseil d’administration de l’État (SAC), Min Aung Hlaing.
Le 5PC a depuis connu des progrès très limités. Les frappes aériennes de l’armée birmane et les combats entre divers acteurs armés se poursuivent, entraînant le déplacement de plus de 2,5 millions de personnes depuis le coup d’État de 2021. Les plateformes inclusives de dialogue politique ne se sont pas concrétisées.
Alors que l’Indonésie a créé un nouveau précédent en rencontrant diverses parties prenantes à travers le Myanmar, le mandat d’un an de la présidence de l’ASEAN reste trop court pour permettre des avancées significatives. Jusqu’à présent, les observateurs ont décrit le 5PC de l’Asean comme « raté », « édenté », « inapproprié » et un « pacte mort » et ont déclaré que la centralité de l’Asean était « en lambeaux ».
Néanmoins, le 5PC présente trois fonctionnalités utiles. Premièrement, il est volontairement vaste : ses points (à l’exception de la dénomination du Centre AHA) restent larges et laissent place à l’interprétation. Il ne s’agit pas d’un plan de paix et a été élaboré pour éviter de lier les actions des présidents successifs.
Deuxièmement, le 5PC est ce qui, selon les États membres de l’Asean, donne à l’Asean la possibilité de s’impliquer dans la crise du Myanmar. Beaucoup peuvent être en désaccord sur le fait que tout accord de Min Aung Hlaing est nécessaire pour l’engagement de l’Asean, mais il est néanmoins important pour l’Asean, attachée à son principe de non-intervention. Sans le 5PC, il n’y aurait aucune base pour une participation de l’ASEAN.
Troisièmement, le 5PC est une mesure visant à prévenir les rivalités entre grandes puissances autour de la crise du Myanmar en établissant un test pour la centralité de l’ASEAN. Par conséquent, le 5PC comporte des enjeux importants pour la crédibilité de l’Asean dans sa réponse à la crise par le biais d’initiatives régionales. Progresser sur le 5PC est crucial. Les présidences successives de l’ASEAN sont confrontées à au moins trois défis principaux.
La première consiste à définir une stratégie à moyen terme pour l’engagement de l’ASEAN avec le Myanmar. Le 5PC a été conçu pour faire face aux conséquences immédiates des violences post-coup d’État. Mais la « cessation des hostilités » souhaitée ne se produira jamais sans une stratégie minimale acceptable à moyen terme, adaptée aux visions d’avenir du peuple birman. Ici, les demi-mesures visant uniquement à un cessez-le-feu ne feront aucun progrès.
Deuxièmement, il y a les limites de temps et le fonctionnement dans le délai d’un an de la présidence de l’ASEAN. La création de sens et l’instauration de la confiance sont des entreprises de grande envergure, comme l’Indonésie l’a découvert grâce à ses efforts minutieux. La chaire doit comprendre les faits, les histoires et les perspectives sur le terrain, puis analyser les intérêts des acteurs nationaux et régionaux, avant de finalement concevoir ses politiques pour l’année.
Les deux premières étapes pourraient déjà prendre près de cinq mois, ce qui ne laisserait que deux à trois mois pour élaborer son approche sur le Myanmar en vue du sommet de l’ASEAN.
Le troisième défi consiste à compléter les efforts de mobilisation interne par un ralliement externe. Il doit créer un espace pour rassembler les parties prenantes du Myanmar et simultanément rassembler un soutien significatif de la communauté internationale. Entre le Myanmar, l’ASEAN et les acteurs régionaux, il subsiste un large fossé de compréhension.
De nombreuses parties prenantes du Myanmar ne comprennent pas les processus et les limites de l’Asean, et de nombreux États membres de l’Asean ne comprennent pas les relations et les perspectives complexes entre les groupes du Myanmar. L’ASEAN doit continuer à créer un espace pour apprendre des différentes parties prenantes concernées du Myanmar et rechercher le soutien des principaux États de première ligne, à savoir la Chine et l’Inde, pour ses efforts. Il est temps de repenser les mandats de l’envoyé spécial de la présidence pour permettre à l’Asean de relever les défis susmentionnés.
Après trois ans, il est clair qu’aucun président n’a la capacité de s’attaquer seul à ce problème. En fait, il est injuste de laisser la responsabilité au seul président. La proposition indonésienne d’un mécanisme de troïka est un clin d’œil à la nécessité d’un mécanisme durable et plus permanent. À cet égard, la création d’un bureau de l’ASEAN au Myanmar est une décision judicieuse.
Le bureau devrait se concentrer sur trois domaines principaux du mandat du 5PC – la cessation de la violence, la fourniture de l’aide humanitaire et la facilitation des dialogues entre les parties prenantes – afin de créer les espaces et les conditions nécessaires à un processus d’édification de la nation.
Un mécanisme troïka-plus (qui comprendrait les principaux pays de l’ASEAN qui ont la compétence, l’influence et la persévérance nécessaires pour s’engager) pourrait voir ses membres partager un rôle de coordinateur tournant du bureau, répartissant le travail par question, parties prenantes ou périodes. Il est important que le bureau continue de collaborer avec toutes les parties prenantes au Myanmar, et pas seulement avec l’armée du Myanmar, qui constitue son principal mode de fonctionnement.
Enfin, l’engagement national devra être équilibré avec des efforts sur le front extérieur, où le bureau pourrait coordonner les envoyés internationaux et rallier le soutien à l’approche de l’Asean.
Un nouvel envoyé spécial des Nations Unies a été nommé et une nouvelle coordination des envoyés est nécessaire. Si la communauté internationale a apporté un soutien verbal à la centralité de l’ASEAN, elle doit également se rallier pour apporter son soutien à travers des options politiques, une assistance technique, des ressources et un levier politique.
Avec un bureau de l’ASEAN plus permanent au Myanmar, une stratégie 5PC à moyen terme peut être élaborée. Cela permet d’éviter des actions individuelles à court terme, telles que des élections organisées par la junte ou dans le cadre de l’accord de cessez-le-feu national existant, qui pourraient faire dérailler les objectifs à moyen terme.
Idéalement, la stratégie de l’ASEAN se transformerait en un cadre qui guiderait et façonnerait de manière cohérente les efforts de la présidence pour l’année et permettrait à chaque présidence de réaliser des progrès fragmentaires et durables face à la crise.
Ce cadre devrait décrire comment l’ASEAN, avec le plein soutien du Conseil de sécurité de l’ONU, peut contribuer à atteindre trois objectifs clés : (1) un cessez-le-feu humanitaire, (2) une transition négociée et (3) l’établissement d’un gouvernement fédéral inclusif. démocratie au Myanmar.
Ces objectifs couvrent des objectifs à court, moyen et long terme. De nouvelles procédures de mise en œuvre et des jalons pour mesurer les progrès vers les objectifs doivent être élaborés.
Pas plus tard qu’en décembre 2023, la 17e réunion des ministres de la Défense de l’ASEAN a reconnu la « nécessité de développer des indicateurs concrets, pratiques et mesurables pour soutenir la mise en œuvre du consensus en cinq points ».
Heureusement, le 5PC est rédigé de manière suffisamment large pour permettre une flexibilité dans les activités et la mise en œuvre. La création d’un bureau permanent au Myanmar, initiée par l’actuel président du Laos, pourrait être officialisée par la Malaisie et réalisée par les Philippines. Le moment est venu de commencer. — Le poste de Jakarta/ANN
Andrew Ong est directeur de recherche à la Fondation Surin Pitsuwan, basée en Thaïlande. Lina Alexandra est chef du Département des relations internationales et coordinatrice du programme Initiative du Myanmar au Centre d’études stratégiques et internationales basé à Jakarta. Min Zin est directeur exécutif de l’Institut pour la stratégie et la politique du Myanmar.
2024-05-05 05:18:40
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