Daniel Noboa prend ses fonctions en Équateur pour un an et demi : à quoi sert un gouvernement aussi court ?

Il est le fils d’Álvaro Noboa, l’un des hommes les plus riches d’Équateur et qui a tenté sans succès de devenir président à cinq reprises.

Il est diplômé en administration publique de l’Université Harvard et a occupé un siège à l’Assemblée dissoute.

Noboa, qui se définit comme étant de centre-gauche, a gagné grâce à des promesses d’emploi et une ligne dure contre l’insécurité, principale préoccupation des Équatoriens, et en s’éloignant de la confrontation avec d’autres partis politiques.

La question que beaucoup se posent maintenant qu’il assume la présidence de l’Équateur est Quel est l’intérêt réel d’élire un nouveau gouvernement pour une période aussi courte ?

D’autant plus dans un pays qui souffre d’une vague d’insécurité, avec un nombre record de morts violentes dans un contexte d’essor du trafic de drogue, et en pleine crise économique avec un déficit budgétaire attendu de quelque 5 milliards de dollars pour 2023. , selon les données de la Corporation d’études sur le développement (CORDES)

Noboa commence son gouvernement avec un accord à l’Assemblée ce qui, selon la politologue Irene Vélez, chroniqueuse au journal Expreso, a déclaré à BBC Mundo, montre un président pragmatique.

Cela facilitera la gouvernance avec un bloc qui garantira un vote majoritaire pour exécuter votre plan.

Ce que n’a pas réalisé son prédécesseur Guillermo Lasso, dont la tension avec l’Assemblée a précisément conduit à une confrontation entre les deux puissances qui s’est terminée par la « mort croisée ».

Le président a déclaré qu’il avait placé les urgences du pays « au-dessus des querelles politiques ». après s’être mis d’accord avec deux des partis les plus puissants d’Équateur: la Révolution citoyenne dirigée par l’ancien président Rafael Correa (qui dispose de la plus grande formation parlementaire avec 51 sièges) et le Parti social-chrétien, traditionnel et conservateur, la quatrième formation, qui compte 18 membres de l’assemblée.

« Ce n’est pas une majorité fragile, mais nous devrons voir comment les négociations se poursuivront à l’avenir », déclare Vélez.

Dans une interview accordée à BBC Mundo peu après le second tour du 15 octobre, la vice-présidente élue Verónica Abad a déjà souligné l’importance de ces premiers pas à l’Assemblée pour l’agenda politique du nouveau président :

“L’Équateur est dans une situation d’urgence et nous devons tous marcher du même côté. Je crois que la recherche d’un consensus législatif et du dialogue est la voie dont la politique a besoin pour trouver des solutions efficaces et, surtout, rapides.”

Noboa partage également une opinion publique avec plus de 60% d’approbation selon l’enquêteur CEDATOS.

Il a une courte carrière politique de seulement quelques années, ce qui lui a été bénéfique pendant la campagne où il s’est présenté comme quelqu’un loin de la confrontation et de la dichotomie entre Correismo et. l’anticorréisme qui a dominé la politique équatorienne ces dernières années.

“Sur le plan politique et dans l’ambiance de la société, (l’élection de Daniel Noboa) a beaucoup contribué à calmer le jeu”, déclare María Caridad Ortiz, directrice de recherche et d’évaluation du Centre de recherche FARO.

Ainsi, l’élection d’un gouvernement pour une période aussi courte semble avoir servi, pour le moment, à atténuer les tensions politiques en Équateur.

Selon Tiana Quinga, de l’Association équatorienne de science politique, « la gouvernance peut être rétablie et les gens ont la possibilité d’élire une autre personne ».

Et jusque-là, la mort croisée est un « mécanisme parfait », a déclaré à BBC Mundo Santiago Basabe, professeur de sciences politiques à la Faculté latino-américaine des sciences sociales FLACSO.

Mais selon le sociologue, des gouvernements aussi courts peuvent « générer des politiques populistes, s’il existe une possibilité de réélection, ou d’inertie, c’est-à-dire que rien ne se passe ».

« Cela génère de l’immobilité, de l’incertitude… Qui va investir sachant que le président que vous avez durera un an ? Quand on commence à négocier un accord commercial, par exemple, il faut savoir qui sera là pour signer au bout de six mois, huit mois », explique le politologue.

Mais le projet de Noboa, comme il l’a répété à plusieurs reprises, n’est pas de gouverner pendant un an et demi mais d’être réélu en 2025.

On peut donc supposer qu’une partie de son mandat sera consacrée à la campagne.

Interrogée à ce sujet par BBC Mundo, la vice-présidente Abad a déclaré en octobre que la meilleure campagne pour elle et son partenaire était de tenir ce qui avait été promis avant les élections.

“Il n’y a pas de meilleure façon de mener une campagne politique qu’avec la vérité et les résultats, ce que l’Équateur n’a pas eu depuis longtemps. L’habitude de faire des promesses électorales a été perdue. La force d’un parti politique ou d’un homme politique est donc pour accomplir ce qu’il promet.

Tatiana Quinga, de l’Association équatorienne de science politique, a indiqué que le nouveau président “doit avoir un plan de travail très programmatique, il doit faire des choses concrètes qui lui permettent de présenter des résultats à très court terme et c’est un défi”. .

C’est d’autant plus compliqué pour Noboa qu’il ne dispose pas d’une structure de parti, ce qui rend difficile, par exemple, la constitution d’un cabinet pour lequel, selon les calculs des experts, il faudrait environ 400 personnes pour occuper des postes administratifs élevés.

Pour le politologue Veléz, la victoire de Noboa a été une surprise : “son mouvement est très jeune, il a peu de noms pour occuper suffisamment de postes”.

De plus, une partie de son équipe, qui compte beaucoup de nouveaux visages dans la fonction publique, n’est pas familiarisée avec la gestion du secteur et c’est quelque chose qui prend du temps à apprendre et n’est pas prévu avant un an et demi de gestion.

Même si, d’un autre côté, certains analystes suggèrent que c’est précisément ce renouveau et ces nouveaux visages politiques qui profitent à Noboa.

Eh bien, ceux qui ont voté pour lui l’ont également fait en rejet des politiciens traditionnels qui ont gouverné l’Équateur.

Pour exécuter son plan, dans une économie en crise comme celle de l’Équateur, Noboa sait qu’il a besoin d’argent et bientôt.

En Équateur, la pauvreté au niveau national était de 25,2 % et l’extrême pauvreté de 8,2 % et selon l’Institut national des statistiques et des recensements (INEC), seuls trois Équatoriens sur dix ont un emploi formel.

A cela s’ajoutent la crise sécuritaire qui, selon Noboa, sera sa priorité, ainsi qu’une crise énergétique provoquée entre autres par la sécheresse, qui a conduit le pays exportateur de pétrole à planifier des coupures de courant pour rationner l’électricité.

En tant que président élu et sans perdre de temps, l’une des premières actions de Noboa a été de se rendre aux États-Unis où il a rencontré des représentants de la Banque mondiale, du Fonds monétaire international et de la Banque interaméricaine de développement.

“Nous avons besoin d’un prêt relais de neuf mois pour nous aider dans les investissements publics, l’éducation et pour offrir des avantages fiscaux pour la création d’emplois et l’investissement privé”, a déclaré Noboa après ses réunions, mais on ne sait pas si cette demande sera prise en compte par le gouvernement. institutions financières multilatérales ou quand.

Mais des économistes comme Ortiz soulignent qu'”un an et demi semble être une période très courte pour pouvoir planifier et exécuter des actions, des projets qui apportent réellement un résultat à long terme ou qui intègrent des changements structurels”.

Au-delà des plans économiques et de leur exécution, le changement de gouvernement depuis un an et demi a eu un coût supplémentaire pour l’État équatorien.

Le prix que l’Équateur a payé pour cette transition est difficile à calculer dans son intégralité, mais deux dépenses sont connues.

L’un d’entre eux est le coût qu’a coûté à l’État la tenue d’élections anticipées pour élire les 137 membres de l’Assemblée et le duo présidentiel, qui s’élève à près de 80 millions de dollars, selon les chiffres du Conseil national électoral.

Il y a aussi le coût du transfert de commandement du 23 novembre, qui aurait été de 600 000 dollars, bien que le président Noboa ait demandé qu’il soit réduit.

« L’Équateur n’a pas suffisamment de ressources pour couvrir les dépenses prévues au cours de l’année, encore moins pour intégrer un processus électoral ou un nouveau transfert de commandement. Nous avons perdu », dit Ortiz.

Puisqu’il a été inclus dans la dernière constitution de l’Équateur de 2008la mort croisée, envisagée à l’article 148, est devenue une sorte de fantôme qui accompagne les gouvernements.

L’ancien président Rafael Correa Il a déclaré qu’il allait l’utiliser lorsque les tensions augmenteraient à l’Assemblée et Guillermo Lasso l’a cité à plusieurs reprises avant de publier le décret pour l’invoquer en mai dernier.

Pour Vélez, le danger est que les mandats courts commencent à se répéter en Équateur, “cela constitue une menace pour la gouvernabilité et la stabilité du pays”, conclut-il.

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