Dans quelle mesure Berlin est-il capable de politique étrangère ? – DW – 7 novembre 2024

Le gouvernement des « feux tricolores » composé de sociaux-démocrates, de verts et de libéraux s’est effondré le lendemain même de l’élection de Donald Trump, un jour de grande incertitude internationale quant à ce qui se passera ensuite sous la présidence américaine de Trump.

Ce n’est pas une coïncidence. Le chancelier du SPD Olaf Scholz a limogé le ministre des Finances Christian Lindner du FDP en raison de positions incompatibles sur les questions budgétaires et économiques. Le différend revêt une forte dimension de politique étrangère, directement liée à l’élection présidentielle américaine.

Plus précisément, le principal problème était que Scholz souhaitait s’endetter davantage pour soutenir l’Ukraine parce qu’il s’attend à ce que Trump, en tant que président, réduise considérablement, voire arrête complètement, l’aide américaine à l’Ukraine. Scholz veut déclarer l’état d’urgence afin de pouvoir résoudre le frein à l’endettement inscrit dans la Constitution allemande. Lindner ne voulait pas participer.

Grand consensus sur la politique étrangère

Le vice-chancelier Robert Habeck et la ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock, tous deux Verts, ont donc regretté l’échec du feu tricolore, surtout dans le contexte de la victoire électorale de Donald Trump et de la situation en Ukraine. Il aurait fallu mobiliser davantage de soutien en faveur de l’Ukraine, a déclaré Baerbock mercredi soir. “Les investissements en Ukraine, les milliards supplémentaires qui auraient été nécessaires pour cela, auraient également été des investissements dans notre propre sécurité.”

Dans un premier temps, la chancelière continuera de gouverner avec les Verts, mais sans le FDP. En janvier, il veut poser la question de la confiance. Des élections anticipées auront probablement lieu en Allemagne au plus tard en mars. Cela signifie qu’il faudra peut-être six mois avant que l’Allemagne ne dispose d’un nouveau gouvernement efficace.

Cela prend beaucoup trop de temps pour la CDU. Leur expert en politique étrangère Johann Wadephul écrit à la DW : “Nous demandons au Chancelier de demander la semaine prochaine un vote de confiance au Bundestag et de provoquer ainsi de nouvelles élections. C’est sa dernière chance de faire preuve de responsabilité à l’égard de l’Allemagne. Nous ne pouvons pas nous permettre d’être incapable d’agir.”

D’ici là, Scholz devra constituer des majorités en matière de politique étrangère au Bundestag au cas par cas. Cela s’applique également à la poursuite du soutien à l’Ukraine. “Cela dépend désormais en grande partie de l’opposition CDU/CSU”, a déclaré à la DW Henning Hoff, du Conseil allemand des relations extérieures. “Je pense qu’avec l’aide de ces voix, il devrait être possible d’envoyer un signal et d’augmenter l’aide allemande à l’Ukraine.”

Hoff ne voit pas non plus de différences majeures avec la CDU/CSU lorsqu’il s’agit d’autres problèmes internationaux majeurs tels que le conflit du Moyen-Orient. “Cela montre le grand consensus que nous avons sur les questions de politique étrangère en Allemagne. C’est aussi un facteur de stabilisation en cette période de crise.”

Plusieurs crises en même temps

La situation internationale semble plus mouvementée qu’elle ne l’a été depuis longtemps : un Donald Trump imprévisible a été élu aux États-Unis, mais il ne prendra ses fonctions qu’en janvier. En Allemagne, troisième économie mondiale et pays le plus important de l’UE, le gouvernement s’est effondré. En France, partenaire le plus proche de l’Allemagne, le président Emmanuel Macron est gravement affaibli sur le plan intérieur et le pays est extrêmement polarisé. Tout cela sur fond de guerre en Ukraine, de conflit au Moyen-Orient et d’une Chine agressive.

« La situation est très grave. Il ne faut pas se leurrer », exige Henning Hoff. “D’un autre côté, les Européens disposent désormais d’une fenêtre dans laquelle ils peuvent encore agir et prendre des mesures concrètes sur la façon dont ils souhaitent se positionner vis-à-vis de l’administration Trump. Cela implique un signal clair que l’Europe est prête à faire plus pour l’Ukraine, mais aussi pour sa propre défense.”

Le gouvernement Scholz, qui n’est désormais qu’un gouvernement de garde, peut également y jouer un rôle, “car il peut être sûr que la CDU/CSU, qui selon les sondages est considérée comme le vainqueur probable des élections, le soutiendra”.

Coopération CDU sous conditions

L’éclatement de la coalition des feux tricolores à Berlin a également suscité des inquiétudes en Europe quant à la paralysie politique de l’UE. “L’Europe n’est pas forte sans une Allemagne forte”, a déclaré la présidente du Parlement européen, Roberta Metsola, avant le sommet européen. Le Premier ministre finlandais Petteri Orpo a qualifié de « très importantes » de nouvelles élections rapides en Allemagne. Sans une Allemagne forte, l’UE ne peut pas prendre de décisions importantes.

En revanche, le secrétaire général de l’OTAN, Mark Rutte, ne s’en soucie pas. L’Allemagne peut continuer à remplir ses obligations en matière de défense et de politique étrangère, a déclaré Rutte. La chancelière “veillera dans les mois à venir à ce que l’Allemagne assume son rôle sur la scène mondiale”.

Dans cette situation, l’Allemagne ne peut pas se permettre d’avoir un parti sans majorité qui dure des mois, souligne Wadephul, expert en politique étrangère de la CDU : « L’Allemagne a besoin d’un gouvernement stable le plus rapidement possible. Nous ne sommes donc prêts à parler d’une coopération partielle au Parlement que lorsque Scholz aura a demandé le vote de confiance.”