Le Premier ministre indien Narendra Modi avec le président sud-africain Cyril Ramaphosa. L’Inde, l’actuel président du G20, soutient l’inclusion de l’Union africaine dans le groupe.Crédit : Vipin Kumar/Hindustan Times via Getty
D’éminents chercheurs soutiennent l’inclusion de l’Union africaine (UA) dans le G20, un forum dans lequel la plupart des plus grandes puissances économiques du monde discutent et proposent des solutions aux problèmes mondiaux urgents. L’Afrique du Sud est le seul pays africain du groupe.
“Chaque pays devrait avoir un siège à une table de décision qui discute de notre avenir commun et des problèmes mondiaux les plus importants qui nous concernent tous”, déclarent les chercheurs dans un document de politique éthique intitulé “Plaidoyer pour un G21” lancé aujourd’hui lors d’un événement parallèle du G20 à Kumarakom, en Inde.
Les 11 auteurs du rapport sont l’économiste Jeffrey Sachs de l’Université de Columbia, à New York, et Michael Makanga, directeur exécutif du Partenariat des essais cliniques des pays européens et en développement à Cape Town, en Afrique du Sud. « Le G20 est le principal forum multilatéral de coopération économique internationale », déclare Makanga. “Pour des raisons éthiques et morales, il est essentiel que l’Afrique soit représentée à la table.”
Le G20 comprend 20 membres. Les États-Unis et la Chine sont les plus grandes économies parmi 19 pays individuels, qui comprennent également la France, l’Allemagne, l’Italie et le Royaume-Uni. L’Union européenne, représentant ses 27 États membres, a également un siège à la table.
À plusieurs reprises, la France, le Japon et les États-Unis ont tous soutenu l’inclusion de l’Union africaine, déclare la co-auteure du rapport Doris Schroeder, directrice du Centre d’éthique professionnelle de l’Université de Central Lancashire, à Preston, au Royaume-Uni.
L’Inde, qui assure actuellement la présidence tournante, est également de la partie. “L’Inde fait pression pour un ordre mondial plus inclusif”, et cela implique de soutenir l’inclusion de l’Union africaine dans les discussions du G20 en tant que membre, déclare le co-auteur Sachin Chaturvedi, directeur général du groupe de réflexion basé à New Delhi Research et système d’information pour les pays en développement, qui est soutenu par le ministère indien des Affaires extérieures.
«De par sa conception, le G20 est basé sur une adhésion exclusive», ajoute la co-auteur Pamla Gopaul, responsable de programme à l’Agence de développement de l’Union africaine, basée à Johannesburg. “Bien que cette composition limitée puisse permettre une prise de décision plus rapide, de nombreux défis mondiaux relevant du mandat du G20 nécessitent un engagement plus large”, en particulier si des pays et des régions sont lésés par les actions de nations plus riches. Le changement climatique en est un bon exemple, dit-elle. “L’Afrique n’est responsable que d’environ 3% des émissions mondiales de carbone, mais perd environ 5% à 15% de son produit intérieur brut en raison du changement climatique.”
La réponse de nombreux membres du G20 au COVID-19 est une autre raison d’inclure l’Union africaine, selon les auteurs. L’organisme a promis de “contribuer à protéger et à assister les plus vulnérables et les plus à risque en raison de la pandémie”. Cependant, ce n’est pas ce qui s’est passé dans la pratique. “En 2021, les pays membres du G20 ont reçu jusqu’à 15 fois plus de doses de vaccin COVID-19 par habitant par rapport à ceux d’Afrique subsaharienne”, a déclaré Gopaul, citant des données de l’UNICEF.
L’accès au financement en est un autre exemple. Pendant la pandémie, les pays à revenu élevé ont pu emprunter 17 000 milliards de dollars avec des taux d’intérêt nuls, qui ont été utilisés pour protéger leurs économies des pires impacts économiques de la pandémie, écrivent les auteurs. En revanche, de nombreux pays à faible revenu ne pourraient pas emprunter pour protéger leur population de la même manière car ces pays sont déjà très endettés. Ceux qui le pouvaient étaient obligés de payer des taux d’intérêt élevés.
Par le passé, le groupe a soutenu des initiatives africaines, mais sans que la majorité des représentants du continent soient présents aux réunions du G20. « Sous la présidence chinoise (2016), le G20 a commencé à travailler sur le soutien à l’industrialisation des pays africains. Sous la présidence allemande (2017), le G20 Compact with Africa a été créé pour accroître les investissements privés dans les pays africains », expliquent les auteurs.
“Les initiatives du G20 confinent l’Afrique à un rôle passif, consultatif ou, au mieux, diminutif”, écrivent les auteurs. Ils citent Mahatma Gandhi, l’un des fondateurs de l’Inde moderne, qui a dit : “Tout ce que vous faites pour moi mais sans moi, vous le faites contre moi.”
“L’inclusion de l’Union africaine amènerait les 55 pays africains dans le G20, donnant ainsi une représentation à 54 pays de plus que le statu quo, au prix d’un seul siège supplémentaire”, déclarent les auteurs.
Le document Plaidoyer pour un G21 est « un bon modèle d’inclusion de l’éthique dans la prise de décision », déclare Katherine Littler, co-responsable de l’Unité d’éthique et de gouvernance de la santé de l’Organisation mondiale de la santé à Genève, en Suisse.
