Différend entre l’État et la DOSB : confrontation sur tous les fronts

Ddémission brutale ou encore expulsion ? Les relations entre le sport et l’État semblent en ruine. La Confédération allemande des sports olympiques (DOSB) a brusquement mis un terme à sa coopération vendredi lorsqu’elle a pris connaissance du projet de loi sur le financement du sport du ministère fédéral de l’Intérieur (BMI). Le gouvernement souhaite le faire adopter par le Parlement cette année. C’est sur cette base que l’agence sportive indépendante de premier plan sera fondée en 2025.

Selon ce projet, l’association transférerait son droit de contrôle des sports olympiques et non olympiques et le ministère transférerait son budget pour le financement des sports de haut niveau, actuellement autour de 300 millions d’euros par an. Les deux parties doivent se rencontrer à égalité dans l’agence, a exigé le sport, donc deux organes de surveillance, donc deux directeurs généraux.

On ne peut pas parler du niveau des yeux. Le sport se plaint du droit de veto du gouvernement fédéral dans les commissions, l’État souligne qu’il en est le payeur. Le sport organisé ne parvient pas à fixer une somme ou un paramètre pour le financement du sport de haut niveau ; le BMI souligne le droit du Parlement de déterminer le budget. Le sport devient profondément méfiant à l’égard de la suggestion selon laquelle le sport de haut niveau devrait accroître le soutien des entreprises.

Façades clarifiées

L’État souhaite-t-il se désengager durablement du financement du sport d’élite ? L’idée de confier à l’Office fédéral de l’administration non seulement la facturation des fonds, comme c’était le cas auparavant, mais plutôt le traitement des fonds, a provoqué un choc allergique. Le DOSB prédit encore plus de bureaucratie au lieu de moins. Au moins les fronts ont été clarifiés.

L’association s’était déjà retirée du projet de plan commun de développement du sport en février. Il y a un manque d’engagement et de financement. Le plan, qui a débuté avec le sommet de l’exercice physique fin 2022, visait à créer une responsabilité fédérale pour les sports populaires et devait ancrer le sport et l’exercice physique dans des domaines sociaux tels que la santé, l’éducation et l’intégration.

Le DOSB a rejeté le projet de loi. Cela signifie que deux des quatre grands projets de politique sportive prévus par le gouvernement des feux tricolores dans son accord de coalition ont échoué. Jusqu’à présent, deux expulsions et une démission ont marqué les points les plus bas les plus spectaculaires dans les relations entre le DOSB et l’État.

En avril 2018, le ministre de l’Intérieur Horst Seehofer a mis temporairement à la retraite Gerhard Böhm, chef du département des sports, bien qu’il ait ainsi donné l’impression que le président du DOSB de l’époque, Alfons Hörmann, son ami du parti CSU, élaborait la politique du personnel au ministère de l’Intérieur. Seul un nouveau départ en termes de personnel, a-t-on dit, pourrait sauver la relation entre le ministère et le sport.

Chatons en porcelaine

Quatre ans plus tard, après l’entrée en fonction de Nancy Faeser, la successeure de Böhm, Beate Lohmann, subit le même sort. Entre-temps, Hörmann avait démissionné ; son successeur Thomas Weikert et son président Torsten Burmester avaient beaucoup de travail à Berlin lorsqu’ils ont pris leurs fonctions. Cela ne semble pas avoir fonctionné.

La plus grande organisation de lobby d’Allemagne n’est pas suffisamment entendue dans le Berlin politique, pas même au sein du ministère de l’Intérieur dirigé par le SPD, d’où Burmester a rejoint la Chancellerie de Schröder très jeune. Lui et Weikert ne cachent pas leur appartenance au SPD.

Au cours des deux dernières années seulement, neuf groupes de travail ont été impliqués dans le plan de développement du sport et la réforme du sport d’élite. Cela fera bientôt dix ans que le ministre de l’Intérieur Thomas de Maizière a initié la réforme du sport d’élite en réclamant un tiers de médailles supplémentaires aux Jeux olympiques. Une décennie de travailleurs confrontés à des réformes qui ont échoué. Malgré les efforts déployés et malgré le réseautage politique, le DOSB est désormais surpris par le projet de loi. Croyait-il vraiment que le droit de distribuer les ressources fiscales pouvait être annulé pour lui ?

Le ministère de l’Intérieur s’étonne du contenu des critiques du DOSB et de leur sévérité. Dans un communiqué, la Chambre a remercié le « processus confiant et intensif entre le gouvernement fédéral, les États et le sport organisé », comme dans une incantation. On dit que l’indépendance de l’agence sportive s’exprime déjà dans sa forme juridique en tant que fondation de droit public. En outre, la flexibilité nécessaire a été créée avec la possibilité d’un financement pluriannuel et interdisciplinaire.

Des suggestions sont attendues en matière de débureaucratisation. Cependant, écrit le ministère, il y a des limites à l’indépendance lorsqu’il s’agit de l’orientation stratégique du financement du sport de haut niveau. Cette décision est prise par le Conseil d’administration, au sein duquel le gouvernement fédéral et le Parlement disposent de la majorité avec neuf sièges. Le sport domine le conseil consultatif des sports.

Au cours du week-end, le ministère de l’Intérieur a édulcoré sa réponse à la protestation sportive. Le communiqué de presse a été complété par une formulation telle que les décisions de l’agence doivent être fondées sur une expertise sportive indépendante et interne.
Le rapport de force ne peut pas être une surprise pour le sport après les interventions du Contrôle fédéral des finances et de la commission du budget du Bundestag l’année dernière. Le BMI le décrit sèchement : « Une influence fédérale significative au sein du conseil d’administration est (…) indispensable car l’agence sportive n’alloue que des fonds fédéraux.