Lors du dépôt du budget il y a une semaine, le ministre des Finances de Telangana, T. Harish Rao, a accusé le Centre de “créer obstacles après obstacles” dans le développement de l’État. Il a déclaré que l’État avait eu recours à des emprunts hors budget pour achever des projets d’irrigation dans les plus brefs délais, mais que le Centre avait imposé des limites d’emprunt. Cette réduction de la limite d’emprunt, a-t-il soutenu, était contraire à «l’esprit du fédéralisme».
Les emprunts hors budget sont des prêts obtenus par des entités gouvernementales, telles que des UAP ou des entités ad hoc, au nom du gouvernement pour financer ses dépenses. Selon le contrôleur et vérificateur général de l’Inde, ces emprunts ne sont pas inclus dans le calcul de la dette et du déficit budgétaire des gouvernements des États. Cependant, le gouvernement de l’État est responsable du remboursement du prêt et du service de la dette à partir de son budget.
Comme les emprunts extrabudgétaires ne sont pas mentionnés dans les documents budgétaires, il faut se fier aux rapports du CAG pour vérifier les chiffres. Cinq États du Sud – Telangana, Andhra Pradesh, Kerala, Tamil Nadu et Karnataka – représentaient 2,34 lakh crore ₹, soit environ 93%, du total des passifs hors budget des onze principaux États analysés.
En mars 2021, Telangana avait le fardeau le plus élevé de ces prêts, suivi de l’Andhra Pradesh. Graphique 1 montre les emprunts hors budget de l’État d’ici la fin mars 2021 en crores de roupies.
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L’Andhra Pradesh avait un emprunt hors budget de 86 260 crore ₹. La Civil Supplies Corporation de l’État représentait 35% de l’emprunt, tandis que la part de l’Andhra Pradesh Power Finance Corporation était de 18%. Graphique 2 décompose les emprunts hors budget de l’Andhra Pradesh contractés par des entités appartenant au gouvernement. L’affirmation du CAG est que le recours à des ressources extrabudgétaires les conduira à un piège de la dette.
« Les règles budgétaires liées aux seuils de déficit et les transferts intergouvernementaux de plus en plus volatils ont affecté l’espace budgétaire des États. [Hence] ils recourent à l’OBB pour le financement [and] …innover des sources alternatives de financement… Par exemple, Telangana a eu recours à la restructuration de la maturité de la dette. Ils ont reporté les risques de refinancement en recourant à des titres à long terme. Le Kerala a eu recours au KIFFB (personne morale) pour s’engager dans l’OBB pour le financement des infrastructures », a déclaré Lekha Chakraborty du NIPFP à The Hindu.
Dans presque tous les États, si les prêts hors budget étaient ajoutés à leur dette déclarée, cela peut éloigner encore plus leur ratio dette/PISB des objectifs de l’État. Tableau 3 montre quatre ratios — dette/PDSG excluant les prêts hors budget, dette/PDSG incluant les prêts hors budget, prêts hors budget/dette, et enfin objectif de l’État pour la dette/PDSG.
À l’exception du Karnataka, le ratio dette/PISB dépassait déjà l’objectif dans tous les États. Si les prêts hors budget étaient également pris en compte, cela augmentait encore le ratio dette/PISB des États.
Par exemple, dans l’Andhra Pradesh, l’encours des dettes s’élevait à 35,3 % du GSDP, ce qui était légèrement supérieur à l’objectif de 35 % de l’État. Mais si l’on inclut les emprunts hors budget, le ratio dette de l’État sur PIBP grimpe à 44 %. Le Karnataka comptabilise déjà les emprunts hors budget dans son calcul de la dette, contrairement aux autres.
De plus, les garanties accordées par les États aux PSU et SPV pour lever des prêts ou des emprunts auprès des banques connaissent également une tendance à la hausse. Selon les données d’un document RBI qui évalue les finances de l’État, les garanties émises par les États en tant que part du GSDP ont connu une tendance à la hausse dans tous les États indiqués, à l’exception du Bengale occidental. Graphique 4 montre les garanties émises par les États en part du GSDP.
Source : Rapports d’audit des finances de l’État publiés par le CAG
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