En bonne voie avec le climat ? Un rapport spécial contredit les espoirs de Habeck

Robert Habeck s’est montré euphorique lorsqu’il a présenté au public, à la mi-mars, le rapport sur la protection du climat de l’Agence fédérale de l’environnement (UBA) : « Pour la première fois, les chiffres montrent que l’Allemagne est sur la bonne voie – pour la première fois », a déclaré le Le ministre fédéral vert de l’Économie a salué les conclusions de l’autorité : « Si nous maintenons le cap, nous atteindrons nos objectifs climatiques pour 2030. Nous comblerons alors l’écart en matière de protection du climat ! »

La joie de Habeck était compréhensible : le ministre de l’Économie et de la Protection du climat avait besoin de toute urgence de résultats mesurables en matière d’économies de CO₂. La popularité de la protection du climat a récemment beaucoup souffert de l’augmentation des taxes CO₂ sur le fioul, le gaz naturel et l’essence, combinée à l’inflation et à la désindustrialisation.

Le soi-disant « rapport de projection » de l’Agence fédérale de l’environnement du 15 mars a apparemment fourni la preuve que les efforts et les efforts en valent au moins la peine. « Les émissions totales annuelles cumulées montrent un dépassement de 47 millions de tonnes d’équivalent CO₂ dans tous les secteurs d’ici 2030 », a déclaré le président de l’UBA, Dirk Messner. Habeck s’est réjoui : « Cela comblera complètement le déficit de protection climatique de 1,100 millions de tonnes qui existait au début de la législature. »

Il s’avère cependant que le célèbre rapport de l’UBA comporte un piège crucial : il n’est pas vrai. Sa projection des succès en matière d’économies de CO₂ d’ici 2030 est clairement trop optimiste. Le Conseil d’experts indépendants pour les questions climatiques l’a déterminé dans un rapport spécial.

« Au total, nous ne pouvons pas confirmer la réalisation cumulée des objectifs pour les années 2021 à 2030 comme le montrent les données de projection pour 2024, mais nous supposons au contraire que l’objectif n’a pas été atteint », conclut le président Hans-Martin Henning, directeur de l’Institut Fraunhofer pour les systèmes d’énergie solaire (ISE).

Le conseil d’experts considère que « les émissions projetées dans les secteurs de l’énergie, du bâtiment et des transports et – avec certaines limites – également dans l’industrie sont sous-estimées », indique le rapport spécial. Les raisons en sont des évolutions actuelles qui n’ont pas été enregistrées lors de la création des données de projection. “Cela inclut notamment les réductions du fonds pour le climat et la transformation, mais aussi la modification des attentes du marché concernant les prix du gaz et les prix des certificats CO₂ dans le cadre du commerce européen des émissions”, ont déclaré les auditeurs. « De plus, les limites méthodologiques contribuent également à d’éventuelles sous-estimations. »

Rapport de projection sur des fondations fragiles

En fait, le rapport de projection de l’Agence fédérale de l’environnement n’a évalué que l’impact des instruments politiques définis d’ici octobre 2023. «Les changements survenus depuis lors, notamment les décisions budgétaires dans le cadre de l’arrêt de la Cour constitutionnelle fédérale sur le fonds spécial et les effets sur le Fonds pour le climat et la transformation (KTF), n’ont pas été pris en compte.»

Mais il aurait peut-être été plus judicieux de ne pas publier le rapport de projection, qui repose sur des bases aussi fragiles. Car les cinq scientifiques du conseil d’experts profitent désormais de l’optimisme annoncé prématurément.

Fondamentalement, la question se pose de la méthodologie utilisée par l’UBA pour préparer ses projections climatiques : apparemment, le tampon inclus dans les calculs n’est pas suffisamment grand pour prendre en compte suffisamment l’évolution des attentes du marché en matière de prix de l’énergie et du CO₂. “Dans l’ensemble, les sensibilités déterminées ne couvrent pas l’éventail des voies de développement possibles, notamment en raison du nombre limité de facteurs d’influence variés”, indique le rapport scientifique.

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Espoir de transition énergétique

Le conseil d’experts souligne que les prix du CO₂ ne devraient pas nécessairement augmenter dans les prochaines années autant que le estime l’Agence fédérale de l’environnement : si les prix du pétrole augmentent ou si la production industrielle se redresse plus lentement, les quotas d’émission sur le marché européen pourraient également rester moins chers, écrivent les professeurs. Il en serait de même si la différence de prix entre le gaz et le charbon diminuait : cela entraînerait « des émissions de gaz à effet de serre nettement plus élevées ».

Le rapport optimiste de l’Agence fédérale de l’environnement n’a pas pris en compte la possibilité d’une telle évolution. Selon la projection la plus plausible, il y aurait des « réductions substantielles » des émissions annuelles, affirment désormais les auditeurs : « Néanmoins, une telle trajectoire serait supérieure à celle des données de projection pour 2024, et l’excédent global serait si important que les limites légales seraient atteintes. l’objectif serait la somme des émissions annuelles totales qui ne seraient probablement pas atteintes globalement pour la période 2021 à 2030. »

En effet, pour sauver l’honneur du gouvernement fédéral, il convient de noter que celui-ci avait lui-même demandé au conseil d’experts une sorte d’examen notarié. Son rôle a été défini dans la loi sur la protection du climat (KSG).

Les conséquences du non-respect prévisible de l’objectif sont également les suivantes : selon le dernier amendement de la KSG, le gouvernement fédéral n’est pas automatiquement tenu de prendre des mesures de protection climatique plus strictes lorsque le conseil d’experts estime pour la première fois que l’objectif est sur le point d’être manqué. Ce ne serait que la conséquence juridique obligatoire d’avertissements répétés.

Les experts mettent en garde contre un excès d’optimisme

Le conseil d’experts recommande toutefois au gouvernement fédéral de ne pas attendre que cela se produise. Lors de l’analyse des projections de l’UBA l’année dernière, les experts avaient déjà mis en garde contre un excès d’optimisme. «Dans ce contexte, nous recommandons de ne pas attendre que l’objectif soit à nouveau manqué, mais plutôt d’examiner la mise en œuvre en temps opportun de mesures supplémentaires», note la vice-présidente Brigitte Knopf. « L’accent devrait être mis ici sur les deux secteurs pertinents pour le partage européen des charges, à savoir les bâtiments et les transports, qui affichent également le plus grand dépassement des objectifs. »

Le Conseil d’experts estime également qu’il est nécessaire d’agir au-delà de 2030. Le gouvernement fédéral s’est fixé des objectifs particulièrement ambitieux pour lui-même et pour le pays : alors que d’autres pays européens visent la neutralité climatique d’ici 2050 seulement, l’Allemagne devrait l’atteindre d’ici 2045.

Apparemment, c’était trop ambitieux, car le rapport d’expert indique : Selon les données de projection, les objectifs d’économies de CO₂ seraient également dépassés au cours de la période 2031 à 2040 “et l’objectif de neutralité en matière de gaz à effet de serre ne serait atteint ni d’ici 2045 ni d’ici 2050. “

À long terme, les secteurs problématiques des transports et du bâtiment ne sont pas les seuls à émettre trop de CO₂ : un « changement indirect d’affectation des sols » produirait également plus de gaz à effet de serre qu’il n’est nécessaire pour atteindre la neutralité climatique. L’agriculture et la sylviculture seraient également très demandées ici, car leur secteur d’utilisation des terres « manquerait de loin » les objectifs fixés dans la loi sur la protection du climat, notent les experts : « Au lieu de devenir un puits de gaz à effet de serre de plus en plus important, le secteur serait même une source parfois», explique Brigitte Knopf: «Dans l’ensemble, il n’existe pas de stratégie à long terme pour l’après 2030 sur la manière d’atteindre l’objectif de neutralité en matière de gaz à effet de serre.»

La loi sur la protection du climat récemment modifiée par la KSG laisse encore de nombreuses questions sans réponse, le conseil d’experts critique la base juridique des prévisions en matière de protection du climat. Alors qu’auparavant chaque ministère était responsable du respect des quantités annuelles de CO₂, en vertu de la modification, seul le gouvernement fédéral dans son ensemble est responsable des quantités d’émissions.

Mais à qui incombe réellement la responsabilité en fin de compte ? Du ministre de l’Économie et de la Protection du climat ou du Chancelier fédéral ? Il manque un interlocuteur au conseil d’experts : « Étant donné que la modification de la loi transfère la responsabilité d’agir en cas de non-atteinte des objectifs à l’ensemble de la Confédération, nous constatons qu’il est nécessaire de clarifier qui est responsable en la matière. le gouvernement fédéral.”