Exportations de défense. Que peut-il arriver avec la réforme Uama

Dans la modification de la structure Farnesina proposée par le gouvernement, une mesure se concentre sur l’autorité d’exportation militaire d’Uama. Une mesure qui clarifie les devoirs de l’autorité, mais qui pourrait déboucher sur une réforme plus profonde du contrôle des exportations de biens militaires dans notre pays

Le Conseil des ministres a approuvé l’examen préliminaire d’un règlement modifiant l’organisation de la Farnesina. Parmi les mesures adoptées, il y en a une qui concerne l’Unité d’autorisation des biens militaires, l’Uama, qui précise en outre que les compétences de l’unité comprennent l’application de tous les régimes de contrôle des importations et des exportations non attribués à une autre structure du ministère. Il s’agit notamment de régimes de sanctions et d’embargos et de régimes de contrôle dans le cadre de réglementations contre la torture et la peine de mort.

En pratique, il est précisé que c’est l’entité déléguée à la surveillance de l’import-export militaire qui gère les dossiers relatifs aux pays vers lesquels il est possible d’exporter du matériel militaire. En effet, dans la législation en vigueur, contenue dans le décret du Président de la République du 19 mai 2010, n. 95, seul le rôle de délivrance des autorisations d’échange d’armes et de certificats pour les entreprises est exercé. Ce qui peut apparaître comme une simple clarification de quelque chose déjà en cours pourrait au contraire être le premier pas vers un changement plus profond de la tutelle que l’État met en place par rapport au marché de la défense.

Actuellement, en effet, le ministre plénipotentiaire qui dirige l’Uama est directement responsable des décisions à prendre sur l’exportation (ou l’importation) ou non d’un pays donné. Par conséquent, une décision très délicate et un examen très approfondi de l’adhésion des partenaires commerciaux internationaux potentiels aux conditions juridiques préalables établies par la loi italienne, en premier lieu le respect des droits de l’homme, incombent à ce fonctionnaire. Pas une tâche facile et potentiellement un signe avant-coureur d’énormes implications.

De nombreux milieux ont donc appelé à plusieurs reprises à une réforme qui modifie l’autorité, et donc la responsabilité, de telles décisions. Parmi les mesures proposées figure le transfert de ces compétences au niveau d’une commission ministérielle ad hoc, sous l’égide du Premier ministre, qui implique tous les ministères intéressés par le sujet, des affaires étrangères à la défense, des affaires, de l’économie et ainsi de suite. L’objectif est de faire de ce qui est désormais une responsabilité, même personnelle, d’un seul personnage, une responsabilité qui est plutôt partagée au niveau politique. Une fois cette décision prise par l’exécutif, l’Uama pourrait se contenter de délivrer les documents nécessaires et de veiller à la bonne application administrative des mesures prévues par la loi.

Un changement de ce type accélérerait les procédures d’autorisation d’exportation de systèmes d’armes, un secteur sur lequel repose non seulement la viabilité financière du secteur de la défense, mais aussi l’économie du pays elle-même. En effet, près de 70 % du chiffre d’affaires industriel du secteur dépend des exportations, un chiffre d’affaires qui vaut 17 milliards d’euros, soit plus ou moins un point entier de PIB. Après tout, c’est précisément la Fédération des entreprises italiennes de l’aérospatiale, de la défense et de la sécurité (Aiad), lors de sa dernière réunion à Rome, organisée par le Centre d’études avancées de défense (Casd), qui a tiré la sonnette d’alarme sur la baisse de la défense italienne exportations, avec des autorisations d’exportation en baisse continue depuis 2016.